——2019年3月6日在紫金縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長  廖繼聰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領發(fā)展全局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施“四大戰(zhàn)略”，認真寫好“六篇文章”，積極應對經濟大環(huán)境新情況新變化，奮力推動縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務落地見效，經濟社會發(fā)展呈現穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。全年實現地區(qū)生產總值134.6億元，同比增長3.1%；一、二、三產業(yè)增加值分別比增4.5%、1.3%、3.5%；固定資產投資64.8億元，比增23.7%；外貿進出口總額11.9億元，比增17%；地方一般公共預算收入7.48億元、稅收總收入12.8億元，分別比增8.1%和12.2%；農村居民人均可支配收入14623元，首超全國平均水平。

（一）建平臺、上項目，工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。以園區(qū)建設為抓手，全力招大引強，打造工業(yè)發(fā)展新平臺，實現規(guī)模以上工業(yè)增加值29.5億元，比增4.2%。

園區(qū)建設步伐加快。投入3.2億元，紫城工業(yè)園首期實現“三通一平”1平方公里，新征二期用地3800多畝，建成園區(qū)道路5.5公里、廠房5萬平方米，園區(qū)配套設施加快建設，承載能力逐步提升。實行入園項目“代辦制”服務，推動鴻圖工藝、博輝包裝等12個項目動工建設，合同投資額15.6億元；振揚實業(yè)等3個項目建成投產，總投資5.2億元。龍華對口幫扶產業(yè)共建園區(qū)完成產業(yè)項目轉移9個，超額完成全年任務。

項目引進成效顯著。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，充實招商隊伍力量，全縣上下形成了大招商、招大商的良好氛圍。積極參加全市系列經貿活動，舉辦和參與招商推介活動4場次，大統營等大型企業(yè)成功落戶，全年新簽約項目22個、合同投資總額95.8億元，項目數量和總投資額分別比增70%和123%，以新電子、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的產業(yè)集聚發(fā)展格局開始顯現。

創(chuàng)新驅動有效實施。大力實施新一輪技改三年行動計劃，完成技改投資3.66億元。新增國家級高新技術企業(yè)5家、市級企業(yè)技術中心3家、市級工程技術中心3家。落實激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，申請專利503件、授權專利186件，分別比增69.9%和30.1%。

民營經濟健康發(fā)展。認真落實“省民營經濟十條”，切實幫助民營企業(yè)解決實際困難，全縣民營企業(yè)（含個體工商戶）發(fā)展到23346家，提供就業(yè)崗位67065個，民營經濟實現增加值20.8億元，比增5.8%，占GDP比重58%。

（二）重特色、擴規(guī)模，現代農業(yè)開創(chuàng)新局。立足特色優(yōu)勢，圍繞農民增收，擴大發(fā)展規(guī)模，現代農業(yè)取得新成效，實現農業(yè)總產值42.9億元，比增4.3%。

特色農業(yè)鞏固升級。紫金茶葉產業(yè)園躋身首批省級現代農業(yè)產業(yè)園，龍窩鎮(zhèn)（茶葉）入選全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范單位。“椪風蟬茶紅茶”等4款茶獲評2018年“廣東十大好春茶”，紫金茶先后亮相國際茶博會、湘粵贛黔貧困地區(qū)農產品產銷對接會等，知名度和影響力不斷擴大，全縣茶葉種植面積達3.8萬畝。紫金春甜桔申報國家地理標志產品保護通過形式審查并公示，新增省級名牌產品5個，特色產業(yè)產值10.1億元，帶動農民人均增收1360元。

產業(yè)化水平穩(wěn)步提升。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成，流轉土地4.9萬畝。政策性農業(yè)保險擴面提效，水稻種植險實現全覆蓋，能繁母豬養(yǎng)殖險覆蓋率70%。劃定糧食生產功能區(qū)19.72萬畝，建成高標準農田3.2萬畝，發(fā)放耕地地力補貼2382.8萬元，農業(yè)機械化率62.54%，糧食播種面積52.1萬畝、產量19萬噸。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社共9家。

（三）旺旅游、活商貿，第三產業(yè)持續(xù)繁榮。以拓寬領域、提高水平為重點，在抓好旅游開發(fā)和商貿物流業(yè)的基礎上，培育發(fā)展電商、金融等新興產業(yè)，實現第三產業(yè)增加值70.2億元，比增3.5%。

文旅農旅融合發(fā)展。大力實施旅游振興三年行動計劃，投入570萬元，升級改造蘇區(qū)革命舊（遺）址群和鄧纘先愛國廉政教育基地。九和金光村田園綜合體、“時光紫金”城市文化休閑綜合體、蘇區(qū)特色小鎮(zhèn)等農旅、文旅項目順利落戶，南嶺鎮(zhèn)被評為全省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村體驗游、紅色文化游等持續(xù)升溫，全年接待游客329.9萬人次、旅游總收入32.34億元，分別比增9.9%和17.7%。

商貿物流蓬勃發(fā)展。城東、西門垅集貿市場完成升級改造，市場服務能力不斷增強。縣城農村淘寶服務中心、菜鳥物流倉儲中心建成使用，成功獲批“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目。新增限上商貿企業(yè)3家，總數54家，社會消費品零售總額104億元，比增8%。

地產金融持續(xù)穩(wěn)定。新增房地產開發(fā)經營企業(yè)3家，樓市運行處于合理區(qū)間，全年完成商品房銷售面積36.8萬平方米。金融服務實體經濟能力增強，在“新四板”掛牌企業(yè)2家，中國銀行重新進駐我縣，金融機構年末各項存款余額164.14億元、貸款余額83.33億元，分別比年初增長9.81%和11.96%。

（四）抓改革、求突破，內生動力有效增強。堅持問題導向和需求導向，將改革作為破解制約發(fā)展難題的“利器”，推動內生動力不斷增強。

重點改革不斷深化。政府采購電子化、零基預算、財政資金項目庫改革扎實推進，縣財政績效管理工作獲得財政部通報表彰。實行鎮(zhèn)級財力保障機制，規(guī)范政府舉債行為，切實防范政府債務風險。國稅地稅征管體制改革、環(huán)保稅改革順利完成，增值稅、個人所得稅改革穩(wěn)步推進。金融體制改革取得實效，縣農信社成功改制組建縣農商銀行。

“去降補”取得實效。深入推進供給側結構性改革，積極貫徹落實省、市降成本政策，為企業(yè)減負2.32億元。縣農商銀行杠桿率控制在合理水平，不良貸款率下降至1.65%，低于全市平均水平。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，盤活空閑土地61.5畝、閑置廠房5.5萬平方米。搶抓國家推進區(qū)域協調發(fā)展的政策機遇，積極爭取上級教育、醫(yī)療、文化、居住、養(yǎng)老等補短板項目資金7.7億元。

“放管服”縱深推進。加大簡政放權力度，清理規(guī)范縣級行政審批中介服務事項51項、取消不必要證明事項54項。商事制度改革進度加快，電子營業(yè)執(zhí)照應用和全程電子化商事登記全面鋪開，“證照分離”“多證合一”改革深入推進，企業(yè)投資項目審批流程由 180個工作日縮短至 37 個工作日內，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日，申領營業(yè)執(zhí)照“當天辦結率”實現100%，便利化程度居全市前列，新增市場主體4071戶，比增13.21%。在全市率先推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”，“一處失信、處處受限”聯合懲戒格局逐漸形成。

（五）夯基礎、提品質，城鄉(xiāng)面貌展現新顏。提升城市品質，建設美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展。

基礎設施持續(xù)完善。投入17.77億元，實施交通項目14個，河惠莞高速公路龍川至紫金段、紫金至惠陽段分別完成工程量的90%和60%；國道G236紫金黃花至城西段等5條國、省道改造扎實推進；瓦溪四聯至上瀨公路、白溪旅游公路、紫城榕林至龍窩寶洞公路建設有序實施。順利通過“四好農村路”全國示范縣復核，城鄉(xiāng)交通運輸一體化全國示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進，完成自然村道硬化100公里，新增新能源農村客運車輛7臺，新建農村客運候車亭62個。投入1.58億元，完成中小河流治理50.4公里，79個村（居）自來水工程投入使用，13.38萬群眾飲水問題得到解決。西氣東輸三線閩粵支干線紫金段工程動工建設。完成電網投資6.7億元，甲湖灣500千伏送電線路建成使用，紫城220千伏、柏埔110千伏、敬梓35千伏等變電站建設有序推進。

城市品質有效提升。縣城總體規(guī)劃修編（2016—2035年）完成。鋪設天然氣管網8公里，香江東路（東城橋至懷生橋段）等18宗市政工程完成改造，安良大道南北貫通工程用地征收基本完成，縣城千家寨生態(tài)休閑公園次入口廣場建成使用。持續(xù)抓好縣城環(huán)境綜合整治，香江中路等 11條主干道照明、交通標識不斷完善，周二文明勸導和周五志愿服務活動常態(tài)開展，城市秩序文明規(guī)范，創(chuàng)建三星級宜居社區(qū)5個，順利通過省級衛(wèi)生縣城復審。大力開展縣城周邊違建墳塋整治專項行動，墳墓圍城現象得到有效遏制。

鎮(zhèn)容村貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，“1+6+N”工作扎實推進，選派駐村干部458名，工作隊（組）實現全覆蓋，“百日行動” 深入開展。農村人居環(huán)境整治行動全域開展，60%村莊完成基礎整治任務，創(chuàng)建市級以上衛(wèi)生村56個。紫城等6個新農村示范片規(guī)劃編制基本完成，54個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村穩(wěn)步推進，（鳳安）省級新農村示范片建設得到鞏固提升，整潔美麗、和諧宜居的新農村處處呈現。

（六）控源頭、強治理，生態(tài)環(huán)境更加美麗。堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉，推動我縣生態(tài)文明建設邁上新臺階。

生態(tài)建設更加扎實。牢固樹立習近平生態(tài)文明思想，堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，劃定生態(tài)保護紅線568.08平方公里。綠化紫金大行動取得新成效，完成礦山復綠3公頃、碳匯造林4.42萬畝、中央森林撫育15.06萬畝，改造桉樹林1.3萬畝、松林3000畝。新建縣級濕地公園1個、鄉(xiāng)村綠化美化示范點26個。生物多樣性保護能力不斷提升，廣東舌唇蘭、紫金舌唇蘭成為全省首個由林業(yè)自然保護區(qū)科技人員發(fā)現并作為第一作者發(fā)表、命名的植物新種。森林資源管護和森林防火持續(xù)加強，全年共破涉林案件132宗。強化國土資源管理，促進節(jié)約集約用地，整改違法用地83宗127.1畝。

“三大革命”全面推進。城區(qū)生活垃圾無害化處理場和村級垃圾收集點規(guī)范運營，12個生活垃圾中轉站啟動建設，新建標準垃圾屋181個，農村生活垃圾有效處理率93%，無害化處理率85％。整縣推進鎮(zhèn)村污水處理設施PPP項目動工建設，新增縣城污水配套管網4.2公里，藍塘、龍窩污水處理廠完成主體工程建設，54個省定貧困村污水處理設施基本建成。“廁所革命”持續(xù)推進，新建農村公廁68個。

污染防治措施有力。104宗中央和省環(huán)保督察交辦案件全部辦結，停產整改企業(yè)4家，立案處罰3家，關停養(yǎng)殖場83家，整治鎮(zhèn)級簡易填埋場7個。“河（湖）長制”全面落實，縣、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長實現全覆蓋，全縣17個飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設全面完成，集中式飲用水源水質達國家Ⅱ類標準以上。大氣環(huán)境綜合整治專項行動和秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，整治生物質鍋爐3臺，實施減排項目40個，空氣質量優(yōu)良天數比例98.6%。實施農業(yè)面源污染治理2.9萬畝，打擊違法開采稀土礦點8個，查處非法傾倒固體廢物案件6宗。

（七）補短板、惠民生，發(fā)展成果全民共享。堅持以人民為中心，全年民生投入30.3億元，占一般公共預算支出的69%，十件民生實事基本完成，推動發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾。

脫貧攻堅扎實有效。深入落實“兩兜底、三保障”等扶貧政策，基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和“扶貧保”商業(yè)險等“四重醫(yī)療保障”全面實施。資助貧困家庭學生4154人1371萬元，實現應助盡助。完成建檔立卡貧困戶農村危房改造212戶，發(fā)放改造資金787.4萬元。發(fā)放扶貧小額信貸1333.8萬元，金融扶貧走在全市前列。累計投入扶貧資金3.06億元，落實到戶幫扶項目20621個、長效產業(yè)扶貧項目200個，帶動2249戶貧困戶人均增收1530元。全年脫貧3084人，貧困率下降到0.4%，可開發(fā)貧困戶人均可支配收入10775元，增長25.3%。

社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。投入教育“創(chuàng)現”資金2.78億元，全縣16個鎮(zhèn)順利通過省教育強鎮(zhèn)復評，“廣東省推進教育現代化先進縣”完成申報。教育振興三年行動計劃啟動實施，佑文中學動工建設，九年一貫制學校用地征收基本完成，辦學條件持續(xù)改善。城鄉(xiāng)義務教育一體化改革深入推進，完成校長公開競聘上崗6名、交流輪崗16名，分流配置236名中學超編教師，學校管理水平和教學質量穩(wěn)步提升，高考本科上線率32.25%，1人考入清華大學，紫金中學被授予“清華大學生源校”稱號。衛(wèi)生強縣建設加快，縣人民醫(yī)院新院正式運營，縣第二人民醫(yī)院主體工程完工，建成縣120急救指揮中心，縣中醫(yī)院第一期改造工程完成搬遷啟用，縣疾控中心搬遷改造扎實推進，村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設任務全面落實，群眾就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院績效考核和內部管理更加規(guī)范，分級診療制度不斷完善，加強與南醫(yī)三院等三甲醫(yī)院合作，建成骨外科專科聯盟，多名專家長期坐診，醫(yī)療服務能力持續(xù)增強。深入開展愛國衛(wèi)生運動，重大疾病和突發(fā)急性傳染病應急處置能力不斷提升。全面推行適齡婦女“兩癌”免費篩查和孕前優(yōu)生健康免費檢查，探索建立計生特殊家庭關懷幫扶新模式，人口計生事業(yè)健康發(fā)展。文化惠民工程深入實施，縣新“三館一中心”啟動建設規(guī)劃，紫城等5個鎮(zhèn)文化站實現等級提升，村級綜合性文化服務中心基本覆蓋。成功舉辦河源市首屆花朝戲劇文化藝術周暨紫金融入粵港澳大灣區(qū)人文交流系列活動，木雕工藝入選市級非遺項目。競技體育成績優(yōu)異，男子籃球隊獲市籃球聯賽成人組冠軍；參加市少年田徑錦標賽獲金牌13枚，金牌數、團體總分均居全市第一。

民生保障不斷加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6327人，農村勞動力轉移就業(yè)4738人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以下。加快推進“互聯網+社保” ，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，全面實行按病種分值付費。低保救助、特困人員供養(yǎng)、孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等標準大幅提高，全年發(fā)放各類救助、補貼資金1.27億元。縣殘疾人康復綜合服務中心、縣殯儀館新館動工建設。

社會大局和諧穩(wěn)定。積極開展“法律六進”活動，全民法治意識不斷提高。深入推進法治建設“四級同創(chuàng)”，我縣獲評“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，12個鎮(zhèn)、218個村（社區(qū)）達到省級法治鎮(zhèn)和民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建標準。“大調解”工作機制不斷完善，受理矛盾糾紛1247宗，化解率93.1%。深化“平安紫金”建設，縣、鎮(zhèn)兩級綜治視聯網建成運行，“一村（居）一輔警”全面推行。“颶風2018”、“粵劍”掃毒、掃黑除惡等專項行動（斗爭）成效顯著，排查梳理涉黑惡有效線索353條、辦結158條，刑事、治安案件發(fā)生率同比分別下降6.9%和19.6%。質量強縣建設扎實推進，產品質量抽查合格率保持在90%以上。強化食品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范街，非洲豬瘟等重大動物疫病得到有效防控。交通、消防等領域安全專項整治持續(xù)加強，治理地質災害隱患點37個，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

此外，統計、雙擁、武裝、人防、氣象、工會、老齡、青年、婦兒、工商聯、檔案、史志、文聯、外事、僑務、對臺、供銷、鹽務、打私、打假、民族宗教、機關事務等工作均取得新進展，為全縣經濟社會加快發(fā)展作出了積極貢獻。

（八）講政治、轉作風，自身建設不斷加強。落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，努力把政府系統各級黨組織鍛造得更加堅強有力。

政治生態(tài)更加風清氣正。堅持和加強黨的全面領導，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，“兩學一做”學習教育常態(tài)化開展，認真開展“大學習、深調研、真落實”活動，切實抓好中央、省委巡視反饋意見整改。全面落實意識形態(tài)工作責任制，意識形態(tài)領域總體形勢穩(wěn)定可控。強化縣政府領導班子成員黨建工作責任，領學帶學督學活動扎實開展，縣政府黨組集體學習16次，政府系統各級黨組織“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”堅決踐行。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決執(zhí)行黨內廉政監(jiān)督各項制度，“四風”問題得到進一步遏制。加強審計監(jiān)督，實施審計項目24個，審計覆蓋面逐步擴大,風清氣正的政治生態(tài)進一步優(yōu)化。

依法行政更加公開透明。堅持重大事項向縣委請示報告，主動接受縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督，辦理人大代表議案建議82件、政協委員提案59件，辦復率和滿意（基本滿意）率均為100%。完善縣政府黨組會議制度、縣政府常務會議制度等，嚴格落實“三重一大”決策制度，重大事項合法性審查持續(xù)強化。大力推行會前學法、法律顧問制度，依法受理行政復議案件18件、辦結率88.9%。嚴格落實行政首長應訴制度，政府部門和公職人員依法行政、依法辦事能力進一步提升。

為民服務更加方便快捷。積極開展“數字政府”建設，電子政務云平臺高效運行，省政務服務網紫金專廳正式上線，縣鎮(zhèn)村三級便民服務平臺有序運轉。深化“三集中、三到位”改革，“互聯網+政務服務”進一步深化，政務服務事項實現一窗通辦、一門服務、一次跑動，全年辦理行政審批和公共服務事項近50萬件。加大政務信息公開力度，主動回應社會關切。認真落實“三定一督一通報”制度，全年督辦重點工作（項目）89項，橫向到邊、縱向到底的抓落實體系基本建立。

各位代表，回顧過去一年，我們開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，成績來之不易。這得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的有效監(jiān)督，得益于省直、市直、深圳市及龍華區(qū)等對口幫扶單位和社會各界的鼎力支持，得益于全縣人民的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府向廣大干部群眾，向駐紫金部隊、消防人員和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持紫金建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，冷靜審視新形勢新要求，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現在：一是經濟總量不大、結構不優(yōu)、發(fā)展質量不高依然是當前和今后一段時期的主要問題。二是發(fā)展不平衡、不充分問題突出，交通、教育、醫(yī)療等公共服務能力與群眾的期待還有不小差距。三是創(chuàng)新基礎較為薄弱，人才、技術等創(chuàng)新要素趨緊，實體經濟持續(xù)增長壓力較大。四是城鎮(zhèn)化水平較低，城市功能不夠完善，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅任務艱巨。五是少數干部責任擔當意識不強、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，影響了政務服務質量和效率；等等。對此，我們一定高度重視、勇于擔當，科學謀劃、精準施策，切實破解發(fā)展難題，推動經濟社會實現高水平保護下的高質量發(fā)展。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是紫金振興發(fā)展提效破局之年，做好今年工作意義重大。當前的紫金，產業(yè)基礎薄弱，正處于工業(yè)化初期階段，面臨著經濟發(fā)展提速和提效的雙重壓力。但是，我們也要看到，國家創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的深入實施，省委構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，市委建設“兩個河源”的決策部署，我縣納入海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，這些利好必將為我們補齊基礎設施短板、推動產業(yè)轉型升級、加強生態(tài)文明建設、解決民生領域問題等提供新的戰(zhàn)略機遇。特別是近兩年來，縣委根據發(fā)展形勢和本縣實際，理清發(fā)展思路，謀定而后動，積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻考驗，通過抓重點謀突破、破瓶頸解難題、調結構促發(fā)展，經濟社會呈現平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，已經具備了加快發(fā)展的條件。為此，我們要堅定信心、搶抓機遇、積極作為，主動調頻對標，科學謀劃思路，推動工作落實，努力把紫金建設成為粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移和優(yōu)質生活圈的重要承載地。

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和對廣東工作一系列重要指示批示精神，認真落實省、市、縣委決策部署，圍繞廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，河源推動“示范區(qū)”“排頭兵”建設提效破局，主動搶抓“四大機遇”，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持統籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，深入落實“1+1+7”工作部署，全面對接融入粵港澳大灣區(qū)，持續(xù)深化改革開放，著力推動經濟高質量發(fā)展，不斷提高發(fā)展平衡性和協調性，切實維護社會大局平安穩(wěn)定，用心用情用功打造人民幸福“心城”，奮力加快“兩地”建設，推動紫金振興發(fā)展提效破局，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%-6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長15%，外貿進出口總額增長7%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

為實現上述目標，重點做好如下五大方面工作：

（一）以“機制活”為引擎，深化改革開放，切實增強發(fā)展新動能。以奮斗姿態(tài)將改革進行到底，在改革中破除機制積弊，激發(fā)振興發(fā)展活力。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。穩(wěn)妥有序完成政府機構改革，優(yōu)化職能配置，為各領域改革提供體制支撐和保障。加快國資國企改革步伐，推動國有資產所有權與經營權分開，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，有效防范房地產市場風險。全力推動醫(yī)聯體建設，推進現代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院薪酬制度試點改革。深化農村土地管理體制改革，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統籌推進農村集體建設用地和宅基地拆舊復墾，做好用地指標和土地利用規(guī)劃的銜接、調整。深入推進農村集體產權制度和集體經營性資產股份合作制改革，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。成立鎮(zhèn)級綜合服務中心，完善村級事務代辦制度。

強化財稅金融保障能力。深化財政服務提速提效改革，創(chuàng)新形式開展政府投資項目預算評審，立足實際，盡力而為、量力而行，集中財力辦大事、做實事、解難事，把有限的資金用在刀刃上。落實減稅降費措施，加快項目資金落地，統籌盤活財力，做大財政經濟“蛋糕”。加強政府性債務和隱性債務管理，確保政府性投入的建設發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配，切實防范政府債務風險。出臺實施“縣金融十條”，推動企業(yè)直接融資，協調推進企業(yè)上市掛牌。完善金融風險防控機制，切實打擊和防范非法集資，守住不發(fā)生區(qū)域性系統性金融風險的底線。

構建全面開放新格局。認真研究《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立觀念、交通、產業(yè)、體制、環(huán)境、人文等多層次、多領域對接合作機制，全域參與融入粵港澳大灣區(qū)建設。按照“三區(qū)”布局，統籌產業(yè)經濟、生態(tài)保護、交通設施等項目，實現規(guī)劃與項目的有效對接。強化縣城區(qū)的核心帶動作用，加快城南新區(qū)開發(fā)和紫城工業(yè)園建設，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮紫金與粵港澳大灣區(qū)的地緣、人緣優(yōu)勢，突出對接、引進主導產業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和抱團轉移的大項目、好項目，力爭全年簽約投資總額40億元以上，其中超5億元項目5個以上、超10億元項目1個以上。優(yōu)化完善藍塘產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，嚴格管控土地，為打造西部、南部都市經濟輻射承載區(qū)，建設產業(yè)新城奠定基礎。抓好東部農旅融合生態(tài)農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設，全域發(fā)展休閑、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老產業(yè)，切實打造粵港澳大灣區(qū)“康樂園”。

優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。大力推動政務信息化建設，構建“管運分離”的“數字政府”新體制。深化“一網、一門、一次”和“三集中、三到位”政務服務改革，擴大政務數據共享應用，破除“信息孤島”，推進互聯網和政務服務深度融合，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。加快清理政府性基金和行政事業(yè)性收費，扎實推進網上中介服務超市建設，切實降低企業(yè)運營成本。鼓勵市場主體自由公平競爭，加強市場監(jiān)管和對不正當競爭行為的處罰力度，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，推動“信用紫金”建設。

（二）以“產業(yè)興”為中心，推動高質量發(fā)展，著力構建現代化經濟體系。堅持“產業(yè)興縣”戰(zhàn)略不動搖，把握經濟社會轉型發(fā)展新形勢，把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，加快構建現代化產業(yè)體系。

全力發(fā)展園區(qū)經濟。堅持把紫城工業(yè)園作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、經濟發(fā)展的主陣地，大力實施園區(qū)提質增效五大行動計劃：實施扶持企業(yè)做大做強行動計劃，為企業(yè)提供精準服務，推動4家企業(yè)新上規(guī)模，做大企業(yè)存量。實施主導產業(yè)招商引資計劃，謀劃好新電子、新材料、新能源等產業(yè)項目，開展點對點精準招商，做大企業(yè)增量。實施產業(yè)合作共建行動計劃，完成產業(yè)共建億元以上項目6個，承接產業(yè)梯度轉移項目5個。實施投融資體制改革行動計劃，進一步理順園區(qū)發(fā)展投融資體制機制。實施園區(qū)擴園提質行動計劃，力爭完成園區(qū)基礎設施投入3億元，啟動二期基礎設施建設，確保擴園1.2平方公里以上。加快推進項目轉化，切實提高項目履約率、資金到位率和開工投產率，力促大陽電工、大統營等18個項目動工建設，再一電子、春海實業(yè)等13個項目竣工投產，實現工業(yè)固定資產投資增長15%。

壯大發(fā)展民營經濟。認真梳理、全面落實國家和省、市各項惠企政策，進一步幫助企業(yè)降低稅費負擔及用地用工用電、物流、創(chuàng)新等成本，打通政策惠企“最后一公里”。積極引導金融機構優(yōu)化金融服務，推進中小微企業(yè)設備融資租賃，推廣銀稅合作模式。創(chuàng)新政府配置資源方式，完善信貸擔保補償機制，著力解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。建立政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，修訂促進民營經濟高質量發(fā)展的政策措施，暢通綠色通道，從市場準入、人才建設、創(chuàng)新創(chuàng)造、轉型升級等方面給予大力支持，提振企業(yè)信心，激發(fā)發(fā)展活力。力爭年產值超億元、納稅超千萬元企業(yè)均新增1家以上。

發(fā)展特色現代農業(yè)。圍繞建設粵港澳大灣區(qū)的菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子，大力實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，推動特色農業(yè)轉型升級、提質增效。強化耕地保護，建設高標準農田3.4萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在19.1萬噸以上。擴大優(yōu)質水稻、蔬菜、春甜桔、紅肉蜜柚、楊梅等種植規(guī)模，提升藍塘土豬和義容種鴿標準化生產基地示范作用。加快建設茶葉產業(yè)園，著力構建以紫城鎮(zhèn)為核心，以龍窩、蘇區(qū)、南嶺等鎮(zhèn)為重點區(qū)域的4個茶產業(yè)輻射圈，扶持紫金客茶谷、黃花莊園、且珍壹佰生態(tài)園等8個示范點建設，力爭年底全縣茶葉種植規(guī)模4.3萬畝以上。全力打響“紫金蟬茶·蜜香萬家”區(qū)域公共品牌，全面提升紫金蜜香茶的知名度和市場占有率。積極引進實力雄厚的大企業(yè)合作開發(fā)建設茶產業(yè)外延綜合項目，大力發(fā)展茶園綜合體、茶事體驗、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村共享經濟等新興產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。立足特色優(yōu)勢產業(yè)，抓好縣柑橘省級現代農業(yè)產業(yè)園的申報、規(guī)劃、建設。健全完善企業(yè)、合作社和農戶的良性利益聯結機制，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，幫助解決土地流轉、資金、人才、技術等問題，集中力量打造本土品牌。大力實施“紫金客家菜師傅”工程，探索“客家菜+互聯網”“客家菜+花朝戲展演”“客家菜+茶文化”模式，培育打造一批客家菜名廚、名品、名店、名村。

提升現代服務業(yè)。推動全域旅游發(fā)展。加快建設御臨門溫泉度假村二期項目，爭取“時光紫金”、敬梓溫泉康養(yǎng)中心等項目上半年落地實施，開發(fā)融旅游、休閑、康養(yǎng)為一體的產業(yè)集群，推動旅游全產業(yè)鏈發(fā)展。弘揚傳承紅色基因，升級打造蘇區(qū)革命舊（遺）址群、南嶺德先樓、藍塘鄧纘先愛國廉政教育等紅色、文化基地。發(fā)揮農業(yè)生產、生態(tài)、觀賞等多重功能，發(fā)掘農村特色民居、古樹名木、文物古跡等旅游潛力，加快蘇區(qū)特色小鎮(zhèn)和南嶺、九和、鳳安等市級旅游小鎮(zhèn)建設，讓村莊變景區(qū)、田園變公園、農房變客房、勞作變體驗。提升商貿物流水平。加快推進國家級電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建工作，支持阿里巴巴農村淘寶、村長伯伯等電商平臺做大做強，抓好縣級電子商務中心、村級網點建設，引導企業(yè)“觸網上線”，推動本地產品線上銷售，建成54個省定貧困村電商服務點，全縣行政村覆蓋率70%以上，力爭全年電商交易額12億元以上。研究出臺促進商貿業(yè)高質量發(fā)展相關政策，完善促進消費體制，力爭新增限上商貿企業(yè)5家以上。

加快創(chuàng)新驅動。繼續(xù)實施高新技術企業(yè)倍增和“樹標提質”計劃，促進科技資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭新增高新技術企業(yè)2家、市級以上研發(fā)機構3家。加強與高等院校合作，建立完善人才引進培育機制，努力引進更多創(chuàng)新團隊和高層次人才。計劃投入2.9億元，激勵企業(yè)實施設備更新、智能化改造、機器換人等技改項目，力爭年內完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改17家。

（三）以“生態(tài)美”為目標，堅持綠色引領，精心打造美麗紫金。堅持綠色發(fā)展理念, 推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協調發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，用心用情呵護藍天碧水凈土，打造人民群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

提升城市功能品質。圍繞“強功能、善治理”，提升“大縣城”建設水平。“強功能”，就是持續(xù)推進縣城市政項目建設，提升公共服務能力。加快縣城千家寨生態(tài)休閑公園、安良大道南北貫通和福安路等項目建設。結合老城改造，打通仁安街巷斷頭路。加快建設縣城建筑廢棄物消納場，建成城區(qū)生活垃圾無害化處理場二期項目，完成城西生活垃圾中轉站升級改造和青河徑垃圾填埋場綜合整治。“善治理”，就是變粗放管理為高效治理。完善整合交通指揮中心，深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推進智慧城市建設，全力構建管理、執(zhí)法、服務三位一體的“大城管”格局，持續(xù)開展縣城環(huán)境綜合整治。

增強承載能力。繼續(xù)抓好路、水、電等基礎設施建設。以融入粵港澳大灣區(qū)交通一體化為主方向，搶抓我縣納入海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的政策機遇，加快規(guī)劃建設西連南融的快速交通要道。完成交通設施投資19億元以上，推動河惠莞高速公路全線加快建設，確保龍川至紫金段建成通車；大力爭取河惠汕高速公路優(yōu)化線位；積極做好國道G355紫金林田至高望段一級公路項目規(guī)劃前期工作，力爭年內控制性工程動工建設。加快國道G236紫金黃花至城西段等3條道路建設，積極爭取國道G236紫金縣城至惠東高潭交界路段項目早日立項規(guī)劃建設，打造內暢外捷、服務高效的現代綜合交通運輸體系。扎實推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，加快實施藍塘圩鎮(zhèn)藥廠路口至塘田等公路建設，完成農村公路硬化100公里，動工建設紫城、敬梓等鎮(zhèn)農村客運綜合服務站，加快推進龍窩、藍塘、柏埔等鎮(zhèn)農村客運片區(qū)化運營。繼續(xù)抓好水利建設，治理中小河流36.2公里，動工建設縣城自來水供水（白溪引水）二期工程和黃花水廠擴容工程，加快建設54個省定貧困村20戶以上自然村集中供水工程。完成電網投資7.1億元，加快紫城220千伏、柏埔110千伏變電站建設，力促敬梓35千伏變電站建成投產。全力做好梅州抽水蓄能電站接入系統紫金段工程前期工作，切實優(yōu)化主網架構。

推進鄉(xiāng)村振興。堅持規(guī)劃先行，實現村莊建設規(guī)劃編制全覆蓋。扎實開展“清潔鄉(xiāng)村·我愛我家”活動，全域整治提升農村人居環(huán)境，全面完成245個行政村“三清三拆三整治”任務。全力抓好紫城等六鎮(zhèn)連片社會主義新農村示范創(chuàng)建，確保54個省定貧困村60%以上自然村達到示范村標準，建成2個特色精品村。大力實施“頭雁”工程，全面加強農村基層黨組織建設，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。開展鄉(xiāng)風文明建設大行動，讓文明浸潤鄉(xiāng)土，讓文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)情，打造風清氣朗的美麗鄉(xiāng)村。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固中央和省環(huán)保督察整改成效，切實解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓汽車尾氣、工業(yè)源、揚塵源監(jiān)管和餐飲油煙污染治理，抓好秸稈禁燒和綜合利用，確保全縣空氣質量優(yōu)良率保持全市前列。打好碧水保優(yōu)戰(zhàn)。嚴格落實河（湖）長制，大力開展河湖“五清”“清四亂”專項行動，治理一條、管好一條，確保縣內集中式飲用水源水質高標準達標、主要河流地表水考核斷面全部優(yōu)良。新建鎮(zhèn)級污水處理設施13座、村級污水處理設施201座，新增污水收集管網294.7公里，實現鎮(zhèn)村污水處理全覆蓋、80%以上農村生活污水得到有效處理。打好凈土防御戰(zhàn)。分類分級管控土壤環(huán)境，加強農業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染防治，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。

加快生態(tài)文明建設。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，大力推行綠色生產生活方式，不斷提升綠色生態(tài)優(yōu)勢。增強綠色底蘊。持續(xù)開展林業(yè)增綠增效行動，完成造林2.8萬畝、森林撫育20萬畝。守護綠色家園。深入實施生態(tài)修復工程，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，嚴厲打擊違法占用耕地行為，完成礦山復綠60畝，改造重要生態(tài)敏感區(qū)桉樹林1300畝，完成松林改造4000畝。發(fā)展綠色經濟。大力推行循環(huán)經濟、清潔生產、節(jié)能產業(yè)，不斷拉長綠色產業(yè)鏈條，嚴把環(huán)保準入關口，堅決淘汰高污染高能耗高排放落后產能，完成第二次全國污染源普查工作和年度節(jié)能減排目標任務。弘揚綠色文化。廣泛開展綠色單位、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等“綠色細胞”創(chuàng)建活動，推動生態(tài)文明建設成為全社會自覺行動。

（四）以“百姓富”為根本，補齊民生短板，不斷提升群眾幸福指數。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，加快脫貧奔康步伐，補齊民生服務領域短板，建設人民幸福“心城”。

完善保障體系。切實做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，加大創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款支持力度，力爭新增就業(yè)5300人、創(chuàng)業(yè)200人。完善失業(yè)、工傷和大病保險制度，努力實現社會保險應保盡保。進一步提高低保、特困人員、孤兒、殘疾人等特殊人群補助標準。完善醫(yī)療救助、減災救災等保障制度，扎實做好流浪乞討人員臨時救助工作，做到精準救助、應助盡助。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務事業(yè)，繼續(xù)實施敬老院服務質量提升工程，讓更多老年人安享晚年。建立健全退役軍人事務機構，全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策。關注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，確保縣殘疾人康復綜合服務中心如期建成。力推縣殯儀館新館年底前建成使用，加快鎮(zhèn)級公益性公墓建設，提升殯葬管理服務水平。

鞏固脫貧成果。深入實施脫貧攻堅“八項工程”，力爭建檔立卡貧困戶全部達到脫貧標準。壯大“穩(wěn)收益”產業(yè)，加快實施“五個一”產業(yè)扶貧工程，建成特色扶貧產業(yè)基地3個，實現每個有勞動能力有參與意愿的貧困戶都有扶貧產業(yè)。強化“自強式”脫貧，注重扶貧與扶志、扶智相結合，著力消除“思想貧困”障礙，幫扶4379名貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困群眾主動脫貧的內生動力。落實“保障性”扶貧，推動醫(yī)療、教育、住房、最低生活保障等幫扶政策落地見效。共建“大扶貧”體系，積極開展“百企幫百村”活動，形成以強帶貧、以能幫貧的生動局面。

振興教育事業(yè)。全面落實教育振興計劃，實現辦學條件、教育教學、教師隊伍三提質，確保年底前“創(chuàng)現”通過專家評估驗收。加快縣城佑文中學、九年一貫制學校建設，改（擴）建藍塘鎮(zhèn)二小等5所鎮(zhèn)村學校，創(chuàng)建特色示范學校7所。強化學前教育，新建縣城公辦幼兒園1間，建設4間普惠性民辦幼兒園。啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動計劃，實施農村義務教育寄宿制學校試點建設。推進普通高中分類特色發(fā)展，提升高中教育水平。加強特殊教育，推進10所鎮(zhèn)級中心小學完成特殊教育資源教室建設。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，增強服務地方經濟發(fā)展能力。深入實施“強師工程”，深化教師“縣管校聘”管理體制改革，加強師德師風建設，完善高素質教育人才培養(yǎng)機制，建設“三名”工作室12個，培養(yǎng)骨干教師120名。鼓勵支持社會力量辦學，推進民辦教育發(fā)展，啟動民辦優(yōu)質學校規(guī)劃建設。

協調發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化服務體系，補齊文化設施短板，扎實推進縣新“三館一中心”建設，繼續(xù)抓好縣文化館、圖書館總分館建設和行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等級提升。挖掘優(yōu)秀傳統特色文化和紅色文化，加強藝術創(chuàng)作，大力開展文藝和花朝戲公益性巡演活動，推動文化大發(fā)展大繁榮，讓廣大人民群眾更好地享受文化改革發(fā)展成果。高度重視文物保護，啟動“紫金三朵花”申報省級非遺項目。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進縣級文明城市創(chuàng)建，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭活動。推進“書香紫金”建設，強化理想信念教育，發(fā)揮榜樣模范和客家文化內涵的引導作用，不斷提升群眾文明素質。完善公共體育設施，辦好縣第九屆運動會等體育賽事，促進全民健身與競技體育協調發(fā)展。

建設健康紫金。加快衛(wèi)生強縣創(chuàng)建步伐，扎實推進縣第二人民醫(yī)院、縣民營精神病醫(yī)院建設，完成縣疾控中心、縣中醫(yī)院二期改造和村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設任務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持“三醫(yī)聯動”，推進分級診療，提高縣域醫(yī)療資源的總體配置和利用效率，方便群眾就地就近就醫(yī)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化，實施中醫(yī)“治未病”健康工程，促進中醫(yī)臨床療效提升，發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的積極作用。加大醫(yī)技人才培養(yǎng)和引進力度，加快組建縣人民醫(yī)院醫(yī)聯體或專科聯盟，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升醫(yī)療服務水平。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，健全重大疾病及健康危害因素監(jiān)測和防治體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。落實計劃生育目標管理責任制，優(yōu)化婦幼健康服務，繼續(xù)推進適齡婦女“兩癌”免費篩查。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。

維護社會安全穩(wěn)定。深化“平安紫金”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程、颶風行動等工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進“雪亮工程”“智慧新警務”“五張網”提檔升級，逐步構建立體化、智能化、信息化社會治安防控體系。學習推廣“楓橋經驗”，建立自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，依法及時就地解決群眾合理訴求。實施重點領域安全專項整治，抓好特種設備安全監(jiān)管，堅決防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生。

扎實辦好十件民生實事。在落實省、市十件民生實事的同時，繼續(xù)辦好我縣年度十件民生實事。一是提高底線民生保障水平；二是改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；三是提升教育發(fā)展水平；四是豐富群眾文體生活；五是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；六是優(yōu)化縣城交通環(huán)境；七是改善群眾生產生活條件；八是提升便民利民服務水平；九是加大環(huán)境治理力度；十是提高市場食品質量安全水平。

此外，繼續(xù)做好統計、武裝、人防、氣象、工會、老齡、青年、婦兒、工商聯、檔案、史志、文聯、外事、僑務、對臺、供銷、鹽務、打私、打假、民族宗教、機關事務等工作，實現經濟社會事業(yè)全面發(fā)展。

（五）以“抓落實”為主責，強化執(zhí)行力，努力建設人民滿意的服務型政府。我們將不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，順應人民對美好生活的向往，狠抓工作落實，創(chuàng)新服務方式，努力建設“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。

堅定政治立場。全面落實黨的建設新的偉大工程各項任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。抓好中央、省委巡視“回頭看”反饋意見整改落實，著力破解發(fā)展中的卡殼問題，確保上級黨委、政府和縣委各項決策部署落地見效。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序用權履職，確保政府一切工作在法律框架內進行。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，充分發(fā)揮政府法律顧問制度作用，推進行政決策科學化、民主化、法治化。主動接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，提高辦理人大代表議案建議和政協委員提案的落實率、滿意率。加大政府信息公開力度，加強政策解讀，強化輿情分析應對，主動回應社會關切，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

強化責任擔當。堅持以人民為中心，以提升執(zhí)行力為重點，鍥而不舍、久久為功抓好作風建設，努力維護心齊氣順、風正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，堅決做到 “依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾”，堅持有權必有責、有責須擔當、失責要追究，努力形成勇于擔當、勤勉盡責的工作氛圍。強化正向激勵作用，落實容錯糾錯預警機制，讓敢于擔當者有底氣、無顧慮。

保持廉潔本色。切實履行政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，鞏固“四風”整治成果。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對國有資產、公共資源交易、政府投資、工程建設、扶貧專項資金等重點領域的監(jiān)管。加強財政預算管理，完善預算績效管理體系。無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”。

各位代表！上下同欲者勝，同舟共濟者贏。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，凝聚磅礴力量，勇挑使命擔當，奮力奪取紫金決勝小康和振興發(fā)展新勝利，為加快把紫金建設成為粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移和優(yōu)質生活圈的重要承載地而努力奮斗！

附件1：

2019年縣十件民生實事

一、提高底線民生保障水平

建成縣殘疾人康復綜合服務中心。城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每人每月503元、228元提高到554元、251元。特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫(yī)療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1890元、2520元提高到1980元、2640元。

二、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

建設民營精神病醫(yī)院，完成縣疾控中心、縣中醫(yī)院二期改造和村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設任務。

三、提升教育發(fā)展水平

加快縣城佑文中學、九年一貫制學校建設，改（擴）建藍塘鎮(zhèn)二小等5所鎮(zhèn)村學校。新建縣城公辦幼兒園1間，建設4間普惠性民辦幼兒園。

四、豐富群眾文體生活

推進縣新“三館一中心”建設，抓好縣文化館、圖書館總分館建設和行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等級提升。

五、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

降低職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率，降低幅度不少于0.5個百分點；工傷保險在全面實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，平均費率再下降20%左右。為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供不高于30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。開展培養(yǎng)“紫金客家菜師傅”系列工程，實施勞動力技能晉升培訓補貼、失業(yè)保險技能提升補貼政策，對法定勞動年齡內按規(guī)定參加職業(yè)技能晉升培訓、在我縣務工的城鄉(xiāng)勞動者發(fā)放補貼。為生活困難的應屆高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補貼，并將求職創(chuàng)業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。

六、優(yōu)化縣城交通環(huán)境

打通仁安街巷斷頭路，完善整合交通指揮中心。

七、改善群眾生產生活條件

動工建設縣城自來水供水（白溪引水）二期工程和黃花水廠擴容工程。建設54個省定貧困村20戶以上自然村集中供水工程。完成農村公路硬化100公里。

八、提升便民利民服務水平

扎實推進“數字政府”改革建設，實現政務服務事項網上可辦率不低于70%，力爭80%以上的高頻服務事項實現“最多跑一次”。打造2個優(yōu)質政務服務“示范鎮(zhèn)”。

九、加大環(huán)境治理力度

加快污水處理設施建設，實現鎮(zhèn)村污水處理全覆蓋、80%以上農村生活污水得到有效處理。建成城區(qū)生活垃圾無害化處理場二期項目，完成城西生活垃圾中轉站升級改造和青河徑垃圾填埋場綜合整治。

十、提高市場食品質量安全水平

全面加強食品質量安全監(jiān)督管理，增加食品抽檢批次，食品檢驗量達到每千人3.5批次；在全面開展監(jiān)督抽檢的基礎上，對全縣不少于6家食用農產品集中交易市場開展以蔬菜類、水產品類和肉類為主的快速檢測，及時公示快檢信息，不合格產品處置率100%，全年快檢不少于2萬批次。

附件2：

部分詞語解釋

1.省民營經濟十條：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》針對民營企業(yè)反映突出的痛點難點，在進一步優(yōu)化審批服務、放寬市場準入、降低民營企業(yè)生產經營成本、健全民營企業(yè)公共服務體系、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才、強化對民營企業(yè)的合法權益保護、弘揚企業(yè)家精神、構建新型政商關系等10個方面出臺的政策措施。

2.田園綜合體：綜合化發(fā)展產業(yè)和跨越化利用農村資產，集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

3.城市文化休閑綜合體：城市文明發(fā)展到一定階段，通過建筑群形式構建的一種城市主流文化消費綜合業(yè)態(tài)，核心內容是文化消費。

4.新四板：“區(qū)域性股權交易市場”，是為特定區(qū)域內的企業(yè)提供股權、債券轉讓和融資服務的私募市場，是公司規(guī)范治理、進入資本市場的孵化器，也為股份公司股權轉讓提供交易場所。

5.放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

6.證照分離：將商事主體經營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證照分離，是主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。

7.多證合一：證照整合改革，目的是將涉及市場主體登記、備案等各類證、照，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

8.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取監(jiān)察對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。 

9.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

10.1+6+N：“1”指基層黨組織建設，“6”指精準脫貧攻堅戰(zhàn)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設、平安鎮(zhèn)村建設、法治鎮(zhèn)村建設、文明村鎮(zhèn)建設、“四好農村路”建設，“N”指各鎮(zhèn)村圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自行開展的特色做法。

11.百日行動：集中利用100天左右時間，以脫貧攻堅、農村人居環(huán)境綜合整治、省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村、強化基層組織建設等為重點，加快推進鄉(xiāng)村振興工作。

12.廁所革命：對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。

13.兩兜底、三保障：五保戶、低保戶兩兜底，住房、醫(yī)療、教育三保障。

14.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

15.法治建設“四級同創(chuàng)”：全面開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）“四級同創(chuàng)”活動，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，全面提升社會治理法治化水平。

16.颶風2018：廣東省公安廳部署的2018年專項打擊行動，重點是打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、涉“盜搶騙”、涉黃賭、涉食藥環(huán)等突出違法犯罪。

17.“粵劍”掃毒：廣東省公安廳組織全省公安機關開展以打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控高危吸毒人員為重點的掃毒專項行動。

18.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

19.數字政府：在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

20.三集中、三到位：部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、審批事項向電子政務平臺集中；審批事項進駐行政服務大廳到位、部門對審批科室授權到位、電子監(jiān)察到位。

21.“一核一帶一區(qū)”：省將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶；把粵北山區(qū)建設成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，在高水平保護中實現高質量發(fā)展。

22.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。

23.“1+1+7”工作部署：縣委十三屆五次全會報告提出的工作部署：第一個“1”指深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；第二個“1”指全面從嚴治黨；“7”指七個方面的重點工作。

24.兩地：粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移和優(yōu)質生活圈的重要承載地。

25.三區(qū)：中部產城互動核心發(fā)展區(qū)，西部、南部都市經濟輻射承載區(qū)，東部農旅融合生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。

26.管運分離：管理職能和業(yè)務運行分離。

27.一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)：以粵東西北地區(qū)和貧困山區(qū)為重點，立足資源稟賦，以縣域、鎮(zhèn)域為單位統一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模發(fā)展，做強做大富民興村產業(yè)，打造新型農業(yè)特色村鎮(zhèn)，形成特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)（帶）。“村”“鎮(zhèn)”，不是簡單意義上的一個行政村、鎮(zhèn)，而是一個經濟區(qū)域的概念；“品”，不是簡單的一個產品，可以是多品，更注重的是品質提高、品牌打造和產業(yè)鏈的延伸。發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，就是由資源變產品、產品變商品、商品變名品的過程，帶動產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、富裕農民，振興一方經濟。

28.國道G236紫金黃花至城西段等3條道路：國道G236紫金黃花至城西段、省道S120（原S239）中壩至風門坳段、省道S340御臨門至九和段。

29.三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”指拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、生活污水及水體污染。

30.清四亂：自2018年7月20日起，用1年時間在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

31.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

32.脫貧攻堅“八項工程”：產業(yè)發(fā)展扶貧工程、勞動力就業(yè)扶貧工程、社會保障扶貧工程、教育文化扶貧工程、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障扶貧工程、農村危房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程。

33.“五個一”產業(yè)扶貧工程：創(chuàng)建一批特色鮮明的扶貧產業(yè)基地和扶貧產業(yè)園；建設一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產業(yè)扶貧村；發(fā)展一批農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體；培育一批脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農民；扶持一批地方特色農業(yè)品牌。

34.“三名”工作室：“名教師、名校長、名班主任”工作室。

35.紫金三朵花：椒醬、鐵鍋、竹殼茶。

36.三醫(yī)聯動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯動，即:醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯動。

37.治未病：采取相應的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展。

38.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

39.智慧新警務：廣東公安圍繞公安部大數據戰(zhàn)略部署，緊密結合廣東實際，找準制約公安工作和警務效能提升的痛點問題，樹立全省警務信息化“合作式”“共享式”“均衡式”發(fā)展理念，突破傳統發(fā)展模式，集聚社會資源力量和全警智慧共同開展建設，著力解決傳統信息化建設部門壁壘、信息孤島、資源不足，地區(qū)間發(fā)展不平衡等深層次問題，通過建設應用，實現警務運作更高效、打防管控更精準、服務群眾更到位，增強人民群眾安全感、幸福感和獲得感。

40.五張網：街面巡邏防控網、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網、行業(yè)場所防控網、技術視頻防控網、網絡社會防控網。

41.楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。

42.依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾：“依責承諾”是依照法定職能、崗位職責，向組織、向人民作出莊嚴承諾。“盡責踐諾”是把承諾見諸行動。“問責督諾”是通過督促考核和問責追責，推動執(zhí)行力提升，確保承諾兌現。“全責履諾”是全員履行職責承諾。

本文件圖片解讀地址：http://m.xh0598.com/zw/zcjd/content/post_85005.html