各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　紫金縣人民政府辦公室

　　2020年7月3日    

　　紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見

　　為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員長期而有保障的權利，根據(jù)《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）和《關于印發(fā)〈河源市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作任務及評估要點〉的通知》（河農(nóng)產(chǎn)權辦〔2019〕3號）要求，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合我縣實際，對紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作提出以下指導意見：

　　一、確認范圍

　　本次確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份范圍，限定在我縣村民委員會(含村改居)建制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(簡稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”)。

　　二、確認原則

　?。ㄒ唬┳鹬貧v史。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)發(fā)展和形成歷史，尊重由于政治、經(jīng)濟、體制、政策等歷史原因形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界限。

　?。ǘ┘骖櫖F(xiàn)實。兼顧農(nóng)村經(jīng)濟秩序和現(xiàn)實狀況，綜合考慮不同歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的勞動貢獻。

　?。ㄈ┏绦蛞?guī)范。成員身份確認工作要做到合法規(guī)范、標準一致、流程嚴格、民主公開。

　　（四）民主決策。成員確認辦法必須交由村民會議或村民代表會議充分協(xié)商、民主決定。

　?。ㄎ澹┮蝗艘惶帯３蓡T資格每人只允許在一處確認且必須確認，不得重復，防止“兩頭占”和“兩頭空”。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份資格界定基準日的確定

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份資格界定基準日是指確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份應當采取的統(tǒng)一時點，由各鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。確定成員身份界定基準日之后，自該時點起，原則上按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行家庭成員數(shù)量固化管理。建議全縣統(tǒng)一時點為2019年12月31日24時。

　　四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得

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　　1.原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

　　2.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制時起，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所生子女，戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

　　（二）法定取得

　　1.因婚姻關系，嫁入（入贅）本集體經(jīng)濟組織成員，戶口雖暫未遷入但已履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的人員，可認定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)的子女，并落戶在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，被收養(yǎng)人可認定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但收養(yǎng)關系解除時，被收養(yǎng)人的成員資格隨著喪失。

　　3.因國家建設或其他政策性安置原因，遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，并將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的人員，原則上應認定其為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　?。ㄈ┥暾埲〉?/p>

　　除以上原始取得、法定取得之外，其它原因要求加入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村居民，須向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請（或由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一摸底分類，制訂界定工作方案），經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員或戶代表大會三分之二以上表決通過并簽字確認，同時履行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定義務的，原則上可確定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　　（四）法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形

　　五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認

　?。ㄒ唬┓舷铝袟l件之一的人員可以認定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員

　　1.由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的。

　　2.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員形成法定婚姻關系(嫁入或入贅)，并已放棄原居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的。

　　3.父母雙方或一方具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的子女，符合承包經(jīng)營條件，但未承包到集體土地的。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女。

　　5.因國家建設或其他政策性原因遷入或經(jīng)法定程序加入的。

　　6.通過社委會或理事會審查和成員大會討論決定，其他具備成員資格的人員。

　?。ǘ┓舷铝袟l件之一的人員可以保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，但自愿放棄的除外

　　1.原戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的大中專院校學生及畢業(yè)生及現(xiàn)役軍人(不含現(xiàn)役軍官)、復員、退伍軍人。

　　2.因外出經(jīng)商、務工等原因進城入鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)生活，未曾自愿放棄其成員權利義務的人員。

　　3.原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑釋人員，仍在原址生產(chǎn)生活的。

　　4.通過社委會或者理事會審查和成員大會討論決定，其他符合保留成員資格的人員。

　　5.法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形人員。

　　六、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失

　　1.死亡或戶口注銷。

　　2.已取得了其它村集體經(jīng)濟組織成員資格。

　　3.以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的。

　　4.通過社委會或者理事會審查和成員大會討論決定，其他確定為成員資格喪失的人員。

　　5.法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形人員。

　　七、特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定

　?。ㄒ唬巴饧夼钡某蓡T資格認定

　　1.婦女嫁出后，無論其戶口是否從原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遷出，承包地是否被收回，原則上應認定具有嫁入地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

　　2.農(nóng)村婦女結婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地保留且在娘家居住生活的，原則上應當認定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，雖保留原承包土地的，不能認定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

　?。ǘ吧祥T婿”的成員資格認定

　　結婚后成為女方家庭成員的男子俗稱“入贅婿”。男子取得女方所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織戶籍且在女方生產(chǎn)生活的，可以取得女方所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

　?。ㄈ┬律优某蓡T資格認定

　　父母雙方或其中一方具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，并戶籍登記在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，不論是計劃內生育還是計劃外生育，原則上均應認定為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　　（四）喪偶和離婚婦女成員資格的認定

　　喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，應認定具有婆家所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“三十年不變”原則而留在婆家的，原則上應認定具有娘家所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格。

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定的其他情形人員

　　八、工作流程

　　（一）明確組織。由村改革工作實施小組具體負責摸排登記、身份確認工作。鎮(zhèn)指導村社，在廣泛征求意見的基礎上制定成員確認辦法。

　?。ǘ┲贫ǚ桨浮８鶕?jù)縣指導意見由各村擬定本村確認辦法初稿，經(jīng)村民（代表）討論通過后，形成《××村集體經(jīng)濟組織成員確認辦法》，并報所在鎮(zhèn)人民政府備案。

　?。ㄈ┌l(fā)布公告。由各村發(fā)布公告，正式公布本村《××村集體經(jīng)濟組織成員確認辦法》。

　　（四）核實登記。各村工作組以公安戶籍信息為基礎，根據(jù)《××村集體經(jīng)濟組織成員確認辦法》，以經(jīng)濟社為基本單元，以戶為單位，農(nóng)戶申請?zhí)顚懗蓡T登記表。核實填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記表，核實登記由農(nóng)戶簽字。

　　（五）公示確認。村集體經(jīng)濟組織召開成員大會，民主協(xié)商解決成員身份確認遇到的特殊情況，通過民主程序確認成員身份。成員名單要進行三榜公示，每個公示期不少于5個工作日。公示結果提交村民（代表）大會確認。終榜公示后，對集體經(jīng)濟組織成員資格認定仍有異議的，可通過法定程序進行另案處理。

　?。┥蠄髠浒?。各村集體經(jīng)濟組織全面收集成員身份確認的有關會議記錄、確認辦法、公示材料、相關證明材料、成員名冊等重要資料，形成一戶一表，一社一冊、一村一簿，整理成冊，歸檔留存。并將確認辦法和確認通過的成員名單報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　九、加強分類指導和監(jiān)督

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定以村為單位，在所在鎮(zhèn)的指導監(jiān)督下，由各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作社或聯(lián)合社分別組織實施。具體由本集體經(jīng)濟組織成員代表會議依照法定程序討論決定，不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、林業(yè)局、自然資源局、公安局等部門要加強指導、協(xié)調和監(jiān)督工作，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定規(guī)范、公正、準確。

　　十、本意見實施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。

　　十一、本意見中未規(guī)定的情形，由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會依照法定程序討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

　　十二、本意見由紫金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

　　十三、本意見自發(fā)布之日起施行。

  　文字解讀:關于制定《紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》的通知