——2021年2月7日在紫金縣第十六屆
人民代表大會第六次會議上
紫金縣人民政府縣長 鄧紅衛
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期發展成就和2020年主要工作
“十三五”時期是紫金發展史上具有重大意義的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省、市的決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的支持下，緊緊圍繞省委“一核一帶一區”和市委“示范區”“排頭兵”及“兩個河源”建設，認真落實縣委“兩地”和“1+1+7”工作部署，全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規劃主要目標任務基本完成，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。“十三五”期間，全縣地區生產總值年均增長5.2%，固定資產投資年均增長17.6%，社會消費品零售總額年均增長6.7%，規模以上工業增加值年均增長6%，農業總產值年均增長5.6%，地方一般公共預算收入年均增長5.3%，稅收總收入年均增長4.3%。
（一）五年團結拼搏，園區建設取得重大成果。五年來，我們克服行政區域劃分調整帶來的困難，重新打造發展新平臺，園區開發、招商引資、固定資產投資取得顯著成效。園區開發跑出新速度。我縣是全市唯一在“十三五”期間新建2個工業園區的縣，紫城工業園首期基本建成，藍塘產業新城加快建設，新建成園區面積4.7平方公里，引進入園項目44個、總投資337億元。招商引資取得新成效。緊緊圍繞新電子、新材料、新醫藥等新興產業，實施精準招商，引進了金盛蘭優特鋼、大陽電工、臺灣大統營集團、聚飛鑫科技、敬梓康養溫泉等一批成長性好、帶動能力強、發展前景大的項目，合同投資總額達456億元，比“十二五”期間翻了一番。固定資產投資實現新增長。五年累計實施省市縣重點項目135個、總投資312.2億元，對比“十二五”時期分別增長114.3%和18.2%，重點項目投資規模適度增長，質量有效提升。
（二）五年團結拼搏，鄉村振興取得重大進展。五年來，我們統籌推進脫貧攻堅、農村人居環境整治和農業產業發展，鄉村振興“三年取得重大進展”目標如期實現。建成國家級“電子商務進農村綜合示范縣”、省級現代農業（茶葉）產業園，榮獲“中國茶業百強縣”；“紫金蟬茶”獲評“全國鄉村特色產品”“大灣區最受消費者喜愛區域公共品牌”，獲評“廣東十大好春茶”數量連續三年位居榜首，品牌價值達34.8億元；“紫金春甜桔”榮獲國家地理標志保護產品。脫貧攻堅如期完成。累計投入幫扶資金12.1億元，發展扶貧產業項目13486個，促進貧困戶穩定增收。全縣貧困對象人均可支配收入從2016年的6127元提高到15129元，54個相對貧困村村集體平均收入由“十二五”期末不足2萬元增加到40萬元以上，現行標準下貧困人口、貧困村全部出列。龍窩禮坑村榮獲“廣東貧困村創建名村”，九和金光村榮獲“廣東省鄉村振興大擂臺比賽產業發展優秀獎”，“村長伯伯”電商產業入選廣東電商扶貧典型案例。鄉村風貌較大改善。4個美麗鄉村示范片建設穩步推進，1010個自然村達到干凈整潔村標準，559個自然村達到美麗宜居村標準，完善道路、供水、電網、公廁等一批農村基礎設施，教育、醫療、衛生等基層公共服務不斷健全。
（三）五年團結拼搏，“融深”“融灣”取得重大突破。五年來，我們堅持實干成就事業，成功創建“四好農村路”全國示范縣、“城鄉交通運輸一體化”全國示范縣。加快形成外聯內暢的交通體系，融入了深莞惠1小時經濟圈，實現與深圳都市圈、惠州“豐”字交通網絡的快捷聯通。交通體系日臻完善，五年累計投入87.8億元建設交通基礎設施，新增高速公路60.5公里，改造國省縣鄉道103.5公里。營商環境持續優化，減少行政審批事項118項，清理規范縣級行政審批中介服務事項51項，取消不必要證明事項59項，項目審批綠色通道有效暢通，營商便利化程度居全市前列。“數字政府”建設深入推進，政務服務能力顯著提升，“數據上云、服務下沉”工作走在全市前列。體制機制更加健全，縣直機構改革和鄉鎮體制改革任務全面完成，基層賦權增能減負目標逐步實現。生態環境不斷改善。落實河（湖）長制，東江、韓江流域水質均保持在國家地表水Ⅱ類標準以上，斷面考核達標率100%。空氣質量優良天數占比提高到98%，土壤環境總體安全向好。森林覆蓋率達76.7%，比“十二五”期末增長1.9個百分點。
（四）五年團結拼搏，縣城面貌實現重大提升。五年來，我們咬定青山不放松，一張藍圖干到底，高位推動國土空間規劃，穩步推進縣城提質擴容，躋身“省衛生縣城”行列，入選“省縣級文明城市”提名城市，和諧宜居縣城加快建設。縣城框架有序拉開。新過境路、安良大道南段建成通車，安良大道北段加快建設，中心城區部分市政道路完成改造擴建，縣城道路骨架逐步拉開，“南北貫通、東西暢通”的發展輪廓初現雛形，“一環、一帶、兩軸、四片、多廊道”的空間結構加快構筑。縣城功能逐步完善。城南新區規劃加快修編，建成千家寨生態休閑公園首期工程，景觀綠化等重點工程扎實推進，中心城區城市化進程提速增效。
（五）五年團結拼搏，民生福祉實現重大改善。五年來，我們始終堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生，發展成果惠及大眾。獲得全國信訪工作“三無”縣稱號，成功創建“廣東省推進教育現代化先進縣”，通過“廣東省教育強縣”復評。牢固樹立“民生優先”理念，充分利用海陸豐革命老區貧困縣扶持政策，五年累計投入25.5億元，大力實施民生工程，革命老區內生發展動力不斷增強。堅持教育優先發展戰略，新（擴）建校舍39間，新增學位3450個,比“十二五”期末增加15%。投入15億元，建成縣人民醫院、縣婦幼保健院、縣第二人民醫院和縣120指揮中心，完成縣中醫院、縣疾控中心、縣衛生監督所和18間基層衛生院整體搬遷和升級改造，新增床位450個，比“十二五”期末增加24.3%；新（改）建村衛生站216間。鄧纘先故居、紫金縣蘇維埃政府舊址等被評為廣東省重點文物保護單位，新增1項省級、6項市級、6項縣級非物質文化遺產，實現縣圖書館、文化館總分館和行政村（社區）綜合文化服務中心全覆蓋。堅持穩就業保民生，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程深入實施，城鎮登記失業率控制在3%以內。深化企業職工養老保險和城鎮職工醫療保險制度改革，全面實行按病種分值付費，實現大病保險救助范圍全覆蓋，城鄉居民社保參保覆蓋面逐年擴大。治理水平鞏固提升。嚴格規范公正文明執法，法治政府建設穩步推進，社會治理體系和治理能力不斷提高。掃黑除惡斗爭縱深推進，打擊犯罪成效穩居全市前列，有效防范非法集資，社會治安大局持續穩定。積極推動把群眾利益訴求納入法治化軌道解決，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，成功抵御重大洪澇災害，有效應對“非洲豬瘟”和新冠肺炎疫情，安全形勢總體穩定。
各位代表！2020年是“十三五”規劃收官之年，也是紫金發展歷史上極不平凡的一年。
一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣黨員干部群眾聞令而動，以強大的凝聚力、執行力和戰斗力投入疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，充分展現了不畏艱苦、甘于奉獻、守望相助、共克時艱的時代風采，譜寫了可歌可泣的動人篇章。
一年來，面對前所未有的歷史發展機遇，全縣上下深入貫徹落實習近平總書記關于構建新發展格局的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞縣委提出的“兩地”建設目標，推進落實全域全面“融深”“融灣”和“1+1+7”工作部署，扎實抓好“四大平臺”建設，努力構筑發展新局。
一年來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省市黨委政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，落實落細“六穩”“六保”工作，經受住了經濟下行的嚴峻考驗，統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得“雙勝利”。
2020年，我們重點做了以下工作。
（一）統籌疫情防控，經濟發展取得新進步。堅持人民至上、生命至上理念，壓緊壓實工作責任，全面落實“四個一”工作體系和“四早”工作措施，抓實抓細各項防控工作，實現確診病例和疑似病例零報告。堅持“雙線”作戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面落實“支持企業17條”“支持商貿服務業企業8條”等政策措施，千方百計復工復產，穩住了經濟大局。全年完成地區生產總值117.8億元、增長4.5%，增速全市排名第2；工業投資增長36.1%，全市排名第1；社會消費品零售總額41.1億元，增速全市排名第1；外貿進出口總額3.5億元、增長84.8％，增速全市排名第1；農業總產值46.5億元、增長6.4%，增速全市排名第2；規模以上工業增加值11.3億元、增長7.8%，增速全市排名第2；一般公共預算收入8.5億元、增長7%，增速全市排名第3；固定資產投資66.4億元，增長6.4%，增速全市排名第3。
（二）科學系統推進，鄉村振興取得新成果。圍繞“三年取得重大進展”目標，深入實施鄉村振興戰略，農村人居環境整治三年行動驗收考核居全市第2、粵北5市40個縣（區）第10。鄉村產業加快發展。以“四子”產業為抓手，打造“一村一品、一鎮一業”省專業村13個。8款茶產品獲得2020年“廣東十大好春茶”稱號，6個農產品品牌入選省第三屆名特優新農產品名單。休閑農業加快發展。打造“省級休閑農業與鄉村旅游”示范點4個、示范鎮2個，紫金“紅色基因、古韻茶香”精品線路獲評廣東美麗鄉村精品線路，紫金客茶谷獲評“廣東省森林旅游品牌地”，九和金光村入選第二批廣東省文化和旅游特色村名單。環境整治成效顯著。嚴格落實耕地保護制度，如期完成省掛牌整治土地管理亂象問題整改任務，土地管理亂象得到有效遏制。積極開展各類污染防治專項行動，在全市環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核中獲優秀等次。鄉村建設加快推進。農村基本公共服務均等化水平達到考核要求。新增全域自然村集中供水點213個，全域集中供水率提高到80%。完成農村戶廁改造任務。在全市率先實現鎮級污水處理設施全覆蓋，村級污水有效處理率提高到84.6%。鄉村治理更加有力。深化村民自治實踐，基層網格化管理機制在疫情防控大考中交出合格答卷，龍窩“積分+”治理模式被省委辦公廳刊發推廣。
（三）加快平臺建設，發展格局實現新突破。大力推進藍塘產業新城、紫城工業園、縣城城南新區和省級現代農業產業園等平臺建設，努力構筑產業新格局。在去年國家推動復工復產初期啟動藍塘產業新城建設，以“勇爭先”的氣魄再創工業新平臺，得到了省有關部門和市委、市政府的充分肯定和大力支持，社會各界不斷看好紫金、投資紫金。目前，已平整用地3190畝。金盛蘭優特鋼項目及配套的供氧、供氣、供電、道路等基礎項目如期開工。累計引進入園項目8個、總投資達209億元。紫城工業園新增引進項目10個，新投產企業5家，在建項目22個，大陽電工實現首期投產，新電子、新材料產業集聚效果明顯。城南新區加速推進，市政設施、教育配套等基礎設施加快完善。省級現代農業茶葉產業園持續發展，園區23個項目建成投產，全年茶葉種植面積達5萬畝、產量3200噸、產值10億元。
（四）堅持交通引領，發展條件實現新變化。積極推進交通基礎設施建設。河惠莞高速公路如期全線通車，打通了我縣“融深”“融灣”的戰略通道。河惠汕高速公路、國道G355線紫金林田至江東新區勝利段前期工作扎實推進。一批國省道工程項目、縣鄉公路提檔升級工程穩步實施，“四好農村路”鞏固提升，“城鄉交通運輸一體化”全國示范縣通過國家交通部驗收。國道G236安良大道南段、國道G236（原省道S242線紫金縣城段）建成通車，進一步打通縣城交通大動脈。完成新過境路和新過境路至紫金西高速出口段路燈亮化、法政路、安良街、老城仁心廣場、縣城管道天然氣等項目建設，打造秋香江懷生橋至西城橋段兩岸道路2條“樣板路”，動工建設興安路、千家寨生態公園二期主入口廣場。完成了一批農田水利、通信、電力、能源等工程項目，縣域發展環境不斷向好。
（五）牢記為民宗旨，民生福祉取得新成效。義容實驗學校等5所寄宿制學校完成建設，縣六小等6所學校完成改擴建，城南新區幼兒園完成主體工程建設，完成學前教育“5080”建設任務。縣新“三館一中心”、九年一貫制學校開工建設，佑文中學加快建設。全國基層中醫藥工作先進單位創建工作通過國家驗收，全省中心衛生院升級建設項目現場總結會在我縣召開，縣中醫院二期改造和縣第二人民醫院附屬設施建設基本完成。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，發揮網格化精細管理作用，切實加強基層治理體系和治理能力建設，消防、道路交通、食品藥品、森林防滅火等領域安全生產工作得到加強，安全形勢總體穩定。縣關工委獲評“全國關心下一代工作委員會先進集體”。
此外，統計、雙擁、統一戰線、史志、文聯、氣象、老齡、工會、青年、婦兒、供銷、國防動員、民兵預備役建設等工作取得新成績。
各位代表！在國內外形勢嚴峻復雜、困難挑戰增多、自然災害多發的情況下，過去五年的發展成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，也是全縣上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界，向省、市駐縣有關單位和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！表示衷心的感謝！
各位代表！面對新形勢，我們也清醒認識到，我縣發展還面臨不少困難和挑戰。一是疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，經濟工作任務依舊艱巨繁重。二是經濟增長動力尚顯薄弱，發展平臺建設面臨土地、資金等諸多要素約束，園區產業規模和效益還有待提升。三是發展不平衡不充分問題依然突出，縣城首位度仍需提高，縣城城南新區、藍塘產業新城正在起步開發，形成集聚輻射效應還需一段時間。四是鄉村振興任務仍然艱巨，公共服務均等化水平亟需提升，農村人居環境仍待進一步改善。五是教育學位不足、醫療服務水平不高等民生領域短板依然突出。六是政府工作效能有待提升，抓重點領域改革和重點項目建設仍需克難攻堅。對此，我們將堅持目標導向和問題導向，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、“十四五”總體目標要求
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，更是后發趕超、提速發展的機遇期。提請大會審議的《紫金縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要》），是根據縣委《關于制定紫金縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在廣泛征求意見的基礎上制定的。《規劃綱要》總結了“十三五”規劃的實施情況，分析了“十四五”發展的宏觀環境以及面臨的機遇和挑戰，提出了今后五年經濟社會發展的目標任務和保障措施，將于此次大會審議通過后實施。
“十四五”時期我縣經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長7.5%，到2025年達到170億元；人均地區生產總值年均增長7%；地方一般公共預算收入年均增長5%；固定資產投資年均增長15%。產業結構進一步優化，工業產業形成較大規模，現代生態農業和休閑旅游業加快發展。
“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞省、市在新征程中的總定位總目標，持之以恒落實省委“1+1+9”工作部署、市委“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”部署要求，以“融灣”為綱、“融深”為牽引，全域全面服務全省打造新發展格局戰略支點，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，在全面建設社會主義現代化國家新征程中奮力推動“兩地”建設開創新局面。
“十四五”時期，我們要始終保持奮發有為的進取精神和艱苦奮斗的優良作風，努力在新征程中體現紫金擔當、作出紫金貢獻。
——經濟發展實現量質齊升。縣域經濟總量實現大幅提升，GDP年均增長率不低于全市平均水平。經濟結構明顯優化，創新能力實現新提升，產業基礎逐步高級化，產業鏈現代化水平明顯提高，現代產業體系基本形成，農業基礎更加穩固，現代服務業更加繁榮，城鄉區域發展更趨平衡協調，生態經濟發展新標桿打造取得重要進展，經濟逐步邁向高質量發展軌道。
——生態環境更加美麗。藍天、碧水、凈土保衛戰成果進一步鞏固和擴大，“三線一單”生態環境分區管控體系基本建成。國土空間開發保護格局清晰合理、優勢互補，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態系統安全性穩定性顯著增強，綠色生態屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
——改革開放更加全面深入。深度對接“雙區”體制機制，重點領域改革深入推進，努力實現“融深”“融灣”軟聯通，促進內需市場和國際市場更好聯通。有效投資對擴內需穩增長作用明顯加大，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進展，高質量發展體制機制進一步健全。
——鄉村振興深入推進。現代農業產業體系建設取得突破，農業綠色發展全面推進，一二三產業融合發展格局初步形成。農業基礎更加穩固，農民收入水平顯著提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。
——社會更加文明進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
——人民生活更加幸福。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉收入差距持續縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
——治理效能更加顯著。平安紫金、法治紫金達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發展安全保障更加有力，高效能治理與高質量發展相互促進。
三、2021年主要工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。我們必須把握戰略機遇期內涵的深刻變化，按照市委、市政府和縣委的工作部署，以“融灣”為綱、“融深”為牽引，緊扣“兩地”建設目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；固定資產投資增長15%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長8%；地方一般公共預算收入增長5%；居民消費價格漲幅控制在2.5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；完成市下達的節能減排任務。圍繞上述目標，今年重點抓好以下六個方面的工作：
（一）突出平臺建設，高質量推進“融深”“融灣”
聚焦紫城工業園、藍塘產業新城、縣城城南新區以及省級現代農業產業園等“四大平臺”建設，增強平臺集聚效應，打造融入“雙循環”重要載體，不斷提升對外開放水平。
——持續推進紫城工業園建設。加快完成首期公共服務區商業區、體育館等配套項目建設；推動聚飛鑫科技等12個項目動工建設，大陽電工、優唯電器等8個項目投產擴產。全面完成二期6960畝征地收尾工作，啟動二期配套基礎設施建設，拓寬發展空間；完成省級工業園申報認定工作，提升園區接納和承載能力。圍繞新電子、新材料等主導產業，集中力量招引科技含量高、投資規模大和品質上乘的項目，持續推動產業集聚發展，力爭引進項目8個、總投資30億元以上。
——加快開發藍塘產業新城。緊緊圍繞金盛蘭優特鋼項目首期7月底竣工投產目標，加快推進南環路、220千伏壩山（義容）變電站、LNG燃氣儲備站等配套項目建設；完成首期6.68平方公里征地拆遷工作，啟動首期基礎設施建設。圍繞新制造、新材料、新醫藥三大主導產業，認真開展產業鏈精準招商、定向招商，力爭全年引進8個投資規模大、帶動能力強、經濟效益好的高質量項目，把新城打造成為“雙區”產業轉移重要平臺。圍繞打造縣域副中心，加快新城水電路等基礎設施和教育、醫療、商業等城市功能配套建設。
——高位謀劃縣城城南新區建設。緊緊圍繞“宜居宜業”的城市功能定位，一體推進新區和老城空間規劃，優化基礎設施、城市商圈、公共空間、居住等片區布局。明晰新區建設框架和發展時序，逐步完善安良大道、興安路等核心主干道市政配套，優先規劃建設城市主路網。加快推進千家寨生態公園主入口廣場等功能配套建設。做好基礎設施投融資體制改革文章，創新思維、整合項目、做大規模，吸引有資質、有實力的企業參與新區建設，鼓勵一批有實力的商貿企業落戶，為打造縣城新商圈注入發展活力。繼續做好土地儲備文章，不斷增強城市內生發展動力。以創衛復審和開展新一輪創建省級文明縣城為抓手，深入開展愛國衛生運動，補齊創文基礎設施短板，不斷改善縣城衛生環境。加強城管執法法治建設，梳理綜合執法事項清單，建立部門聯動機制，采用“人防+技防”的新模式，加強縣城規劃管控區內“兩違”現象的監測、執法和打擊力度，提高城市綜合管理水平。
——推動省級現代農業產業園擴容提效。推動園區擴園，力爭茶葉種植面積擴大至6萬畝。延伸產業鏈條，加快引進一批實力雄厚的龍頭企業，聚焦開發規模種植、加工轉化、品牌營銷的全產業鏈，實現茶葉產業多元經營。強化科技支撐，以創建省級農業科技園為契機，通過引進科研院所、采用智慧農業系統、有機種養等方式，加速集聚茶葉領域的現代科技要素。提升品牌價值，推動“紫金蟬茶”創建國家地理標志證明商標。制定產業標準，開展品控溯源和質量認證體系建設。積極爭取上級政策支持，謀劃創建新一輪省級現代農業產業園。
（二）突出產業發展，高質量推進鄉村振興
圍繞“五年見到顯著成效”的目標要求，把“三農”工作重心轉移到全面推進鄉村振興工作上，加快農業農村現代化步伐，推動城鄉協調發展。
——促進產業高質高效。立足資源特色，緊抓“一村一品、一鎮一業”建設，不斷拓展茶葉、三紅蜜柚、肉鴿、藍塘土豬、三黃胡須雞等特色產業種養規模，建成農業特色產業村18個、農業特色專業鎮1個以上。建立健全聯農帶農利益聯結機制，積極發展現代農業合作經營模式，培育省級以上示范合作社3家、市級以上示范家庭農場3家、縣級以上重點農業龍頭企業5家以上，將農戶融入農業產業鏈，增強收入支撐。加強種質資源的保護利用，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，抓好耕地恢復、補充耕地和撂荒地復耕復種，建設1.06萬畝高標準農田，切實保障糧食供給安全。豐富鄉村產業形態。啟動實施數字農業農村發展行動計劃，大力發展農業精深加工產業，加快推進農旅融合工程，大力打造紫金客茶谷、承龍茶旅基地、金豐號客家茶莊園等8個三產融合示范園。
——促進鄉村宜居宜業。深入實施鄉村建設行動，持續改善農村環境，建設美麗宜居新農村。提檔升級農村公共基礎設施。以延伸至戶為目標，實現自然村集中供水率85%以上，完成村級物流配送體系建設。深入推進美麗鄉村示范創建工作，加快推進黃塘、龍窩、九和示范鎮和龍窩彭坊等59個示范村建設，提升打造龍窩彭牌嶂、九和金光大道示范片區，引領帶動全縣加快危舊房清拆收尾工作，有序推進住房外立面改造，因地制宜建設“四小園”，打造新時代鄉村風貌。
——促進農民富足富裕。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有扶貧政策、機制穩定性。動態跟蹤“兩不愁三保障”鞏固情況，健全“兩易”人員動態監測幫扶機制，防止出現返貧和新增貧困人口。全面完善、規范扶貧資產監督和管理，確保安全運行、保值增值。用好農村承包地確權登記頒證成果，拓寬農民增收渠道。大力提升鄉風文明。踐行社會主義核心價值觀，倡導淳樸文明的生活風氣，深入推進移風易俗，發揮村規民約作用，廣泛開展星級文明戶、美麗家庭評選活動，讓農村更具人文美。
（三）突出綠色引領，高質量實施生態保護
堅持綠色發展，深入踐行“兩山”理念，系統防控治理，不斷厚植生態優勢，堅決守護紫金一江清水、青山翠嶺。
——健全生態文明制度。完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究等生態保護機制體制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，筑牢生態環境屏障。完善環境質量監測體系，推進輻射監測能力建設，拓展服務性監測業務，做好環境質量、重點污染源、環境污染事件應急等各項專項監測工作。完善生態環境聯合執法機制，破解執法職能交叉、執法力量不足等瓶頸，推動執法信息共享，以“零容忍”態度查處環境違法行為。
——深化污染防治攻堅。持續推進大氣污染防治，系統治理工業廢氣、汽車尾氣、施工揚塵和秸稈焚燒，嚴格控制碳排放總量，確保空氣環境質量持續走在全市前列。落實河（湖）長制，深化河湖清潔專項行動，嚴厲打擊涉水違法違規行為，持續加強東江、韓江流域和供水水源水質監測，抓好規模化畜禽養殖場治理，確保水環境質量穩定在II類標準以上。深入實施化肥農藥減量化行動，對重金屬、化學品生產和危險固廢處理等重點企業實行全過程監管和風險防控，確保土壤環境安全。
——加強生態保護修復。深入實施生態系統治理和修復工程，推進飲用水源保護區環境綜合整治，抓好礦山生態修復，穩定生態流量泄放，恢復公路沿線生態景觀，切實提升生態環境承載能力。以創建國家森林城市為抓手，積極推進林相改造和森林擴面提質，科學有序推進速生豐產桉改造，高質量完成森林撫育23萬畝，建設森林鄉村5個。落實最嚴格的森林防滅火工作責任制，加緊加密林業資源監測頻次，營造生物防火林帶，確保森林資源安全。
（四）突出軟硬聯通，高質量打造營商環境
以完善交通硬設施為重點，加快完善“硬聯通”設施和“軟聯通”機制，在“融深”“融灣”過程中暢通我縣與“雙區”的“小循環”。
——聚力打造硬聯通。突出交通硬聯通建設，引領帶動完善縣域基礎設施，提升與“雙區”互聯互通水平。完善大交通網絡建設。主動對接粵港澳大灣區、深圳都市圈和惠州“豐”字交通規劃，積極推動深河、河揭等高鐵在我縣規劃設站。加快國道G236龍潭至升平段改建、省道S120線林田至好義段等項目建設；力爭河惠莞高速紫城出口半互通改全互通，推動國道G355線紫金林田至江東新區勝利段等項目年內動工建設。持續完善縣域基礎設施，加快推進3個500千伏、1個220千伏和2個110千伏電力工程建設，布局5G通信網絡、新能源充電樁等“新基建”，推進我縣與“雙區”公共服務一體化建設。
——全力優化軟聯通。以優化營商環境為主導，大力推進“融深”“融灣”機制軟聯通，加速融入“雙區”產業鏈的循環圈。優化企業服務，持續打好降低實體經濟企業成本“組合拳”，落實國家減稅降費政策，全年幫扶10家以上企業上規。加快推動“放管服”改革。加大簡政放權力度，推進“放權強鎮”，充分激發基層創新發展活力。圍繞工程建設項目審批制度改革，把政府投資和社會投資類工程建設項目全流程審批時間分別壓縮至90個和50個工作日以內。深入推進“數字政府”改革建設，完成電子政務外網IPV6改造，提高政務網絡基礎建設管理水平。啟動縣政務服務中心規劃建設，完成政務服務能力提升改革工作。
（五）突出擴大內需，高質量投身構建新發展格局
立足擴大內需戰略基點，合理擴大有效投資規模，積極提振消費，強化科技創新，高質量投身構建新發展格局。
——擴大有效投資。發揮有效投資關鍵作用，合理擴大投資規模，拉動經濟增長。進一步強化國土、林地等要素保障，用好新增專項債券資金，推動33個年度總投資50億元的省市縣重點項目落地實施。深入推進投融資體制改革，加快拓寬資金籌措渠道，建立健全“1+3+N”重大項目聯動機制，吸引社會資本進入公共基礎設施建設領域。實施新型基礎設施建設三年行動，主動對接省、市部門，用活用透政策，積極儲備一批“十四五”規劃實施重大項目，持續增強投資后勁。
——促進消費升級。大力促進消費升級，增強消費對經濟發展的基礎性作用。培育新型消費。引導商貿企業推動內外貿一體化發展，培育和發展8家本地優秀商貿企業，力爭新增限額商貿企業10家以上。加快健全商貿流通服務網絡體系，統籌發展城鄉消費市場，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。提升傳統消費。推動線上線下消費融合發展，借助國家級電子商務進農村示范縣優勢，促進紫金鐵鍋、紫金椒醬等老字號傳承創新發展。發展服務消費。加快敬梓溫泉康養小鎮項目動工建設，大力發展“旅游+農業”“旅游+溫泉”“旅游+文化”“旅游+體育”等業態經濟，促進旅游消費。
——推進創新發展。堅持創新發展，大力提高企業自主創新能力，攻堅發展關鍵核心技術，形成服務新發展格局的強大推力。加強創新合作。積極對接“雙區”創新資源，加快紫城工業園科技創新中心建設，搭建一批技術創新和成果轉化的供需對接平臺，吸引“雙區”創新要素向園區和平臺聚集。加強科研開發。積極與“雙區”高校、科研院所開展產學研合作，力爭全年新增國家高新技術企業1家、市級以上研發機構3家。加強技改扶持。繼續深入實施技術升級改造三年行動計劃，計劃投入3.5億元，力爭年內完成規上工業企業技改10家。
（六）突出民生福祉，高質量推進社會建設
堅持共建共享，穩步推進重大民生工程建設，加快推動基本公共服務均等化，真正做到人民有所需、政府有所為。
——夯實現代教育基礎。積極穩妥推進“麻雀小學”撤并工作，加快實施第二批寄宿制學校建設。加快推進紫城三中改擴建項目，建成九年一貫制學校，穩步推進佑文中學、金山學校、民辦學校等項目建設，逐步緩解縣城學位壓力。積極推進“縣管校聘”改革工作，激發校長和教師隊伍活力。深入推進教育信息化工作，積極開展信息化示范校創建活動和智慧教學平臺項目試點工作，培育一批信息化與教育教學管理深度融合的示范學校。
——推進健康紫金建設。完善醫療基礎設施建設，扎實開展縣精神衛生中心、縣第三人民醫院等項目前期工作。推進緊密型縣域醫共體建設，加強“互聯網+醫療健康”便民惠民服務工作，完善縣、鎮、村遠程醫療平臺建設，加快空白村鄉村醫生配備，提升醫療服務能力。積極實施中醫“治未病”工程，提升基層中醫藥服務能力。補齊重大疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系等方面的短板，持續抓好常態化疫情防控工作。
——推動文體事業發展。補齊文化設施短板，加快縣新“三館一中心”項目建設，提升“四館一站”和村（社區）綜合性文化服務中心服務等級。推動體育事業發展，舉辦縣第五屆職工運動會，籌備參加市第五屆運動會。加強文物保護利用，完成蘇區革命舊遺址群整體提升項目一期工程，實施紅二、四師會師舊址公園等工程建設。強化非遺傳承發展，創排《血田英魂》等花朝戲劇目，加強“融深”“融灣”文藝交流。
——提升社會保障水平。堅持就業優先，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，城鎮登記失業率控制在3％以內。進一步改革完善社會保險制度，加快社會保險經辦數字化轉型，繼續擴大社會保險覆蓋范圍，提高參保率和保障水平。積極應對人口老齡化，穩步推進敬老院提升改造工程，有序開展居家和社區養老服務改革試點，全面構建多層次多樣化養老服務體系。深入實施“雙百工程”，加快整合“雙百”社工、社會救助經辦人員和殘疾人專職人員，年底前實現鎮級社會工作服務站全覆蓋。
——加強平安法治建設。不斷創新社會治理思路，著力推進社會治理現代化，建設更高水平的平安紫金、法治紫金。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，深入實施整治突出毒品問題三年行動計劃和“颶風”系列專項行動，加快“雪亮工程”“智慧新警務”建設與深度應用，持續防范和化解金融風險，確保社會環境平安穩定。以啟動“八五”普法規劃為契機，深入推進行政執法規范化建設。進一步健全應急管理體系建設，全面落實“一線三排”機制，持續推進安全生產專項整治三年行動，突出抓好道路交通、消防、食品藥品、特種設備等重點領域監管，堅決守住不發生各類較大以上安全事故的底線。
——辦好十件民生實事。一是增加學前教育、義務教育學位。二是提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。三是提高醫療服務水平。四是加強食品藥品安全監督檢測能力建設。五是推進縣城提質擴容。六是完善農村集中供水和生活污水處理設施。七是免費實施出生缺陷篩查。八是加強地質災害綜合治理及削坡建房隱患排查整治。九是實施美麗鄉村連片示范和宜居村建設工程。十是實施公共文化惠民工程。我們將順應人民群眾新期待，完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，一件事情接著一件事情辦，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
四、全面加強政府自身建設
落實全面從嚴治黨要求和黨風廉政建設主體責任，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益等問題，在監督和約束下履職，加強正風肅紀，強化求真務實，做到施政為民，持續推進政府職能轉變和工作效能提升。
——旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想、政治、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決擁護黨的領導，全面貫徹黨的大政方針，堅決執行上級黨委政府和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴守“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決做到“三個絕不允許”，持續凈化政治生態，讓旗幟鮮明講政治成為政府工作人員的鮮明底色。
——依法履職勇擔當。嚴格按照法定權限、法定程序行使職權，不斷完善政府工作運行機制，堅持將政府各項工作納入法治軌道。堅決落實縣委各項決策部署，認真執行縣人大及其常委會的決議決定。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，扎實辦好人大議案、代表建議和政協提案。以民法典和公職人員政務處分法頒布實施為契機，加強法治教育培訓，提高法治思維和依法行政能力，讓法治思維成為政府工作人員的基本素養。
——改進作風提效能。推進政府治理能力現代化，提升政府公信力。強化制度意識，增強制度執行力。切實改進工作作風，大力優化發展環境。持續為基層松綁減負，鞏固精文減會成果，進一步改進督查考核方式方法，防止多頭檢查、重復驗收、大量填表報數。健全激勵機制，努力保障干部職工履職所需，讓干部職工減少后顧之憂、心無旁騖抓工作。整肅“庸懶散慢卡”行為，堅決對庸政懶政者嚴肅問責，讓務實作風成為政府工作人員的優良習慣。
——攻堅克難抓落實。堅持實字當頭、干字當先，知難而進、迎難而上，久久為功，善作善成，推動政府工作落實落細。注重學習提升，勤于調查研究，提高抓落實的能力和水平。堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊盯時間節點、工作進度、卡殼問題，提高抓落實的效能。敢于打硬仗、啃硬骨頭，不急躁、不懈怠，穩扎穩打、真抓實干，確保干一件成一件。強化績效考核，激勵干部想干事、敢干事、能干事、干成事，讓攻堅克難成為政府工作人員的必備本領。
——清正廉潔樹形象。把全面從嚴治黨貫穿于政府工作的全過程、各領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持不懈推進廉潔型政府建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，持之以恒糾正“四風”。高質量完成省委巡視反饋問題整改，抓好重點領域、重要崗位和關鍵環節的廉政風險防控，強化審計監督，堅決向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍，讓清正廉潔成為政府工作人員的牢固底線。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航，奮力實現“十四五”良好開局，高質量建設“兩地”，爭當全市“融深”“融灣”排頭兵，為紫金經濟社會發展取得更大成就而努力奮斗，以優異成績向建黨100周年獻禮！
附件1：2021年縣十件民生實事
一、增加學前教育、義務教育學位。建成城南新區幼兒園、九年一貫制學校，完成荷光小學等4所鄉村小學附屬幼兒園改擴建項目，加快推進紫城三中改擴建、佑文中學、金山學校、民辦學校等項目建設，新增學前教育學位1430個、義務教育學位2700個。
二、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。城鄉低保對象最低生活保障人均補差水平不低于省、市標準；特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍；提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活最低養育標準，集中供養孤兒從每人每月1820元提高到1883元，分散供養孤兒、事實無人撫養兒童從每人每月1110元提高到1227元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月175元、235元提高到181元、243元。
三、提高醫療服務水平。加強人才引進培養，安排300萬元專項資金引進醫療衛生學科帶頭人，招聘一批醫療技術人員和鄉村醫生，實施基層副高級職稱認定工作，調動基層衛生人才工作積極性。推進緊密型縣域醫共體建設，加強“互聯網+醫療健康”便民惠民服務，建成縣中醫院發熱門診、傳染病區及可轉換病區，提升公共衛生應急能力。
四、加強食品藥品安全監督檢測能力建設。完成不少于1600批次食品抽檢任務，不合格食品處置率100%；完成不少于21600批次食用農產品快檢任務，覆蓋不少于6家農貿市場。
五、推進縣城提質擴容。完成城南新區幼兒園、九年一貫制學校等項目配套道路建設，實施興安路、千家寨生態公園主入口廣場等一批市政工程，增加公園、休閑場所2個以上，不斷提升城市品位。
六、完善農村集中供水和生活污水處理設施。加快推進全域自然村集中供水，新增保障農村集中供水8.62萬人；因地制宜推進農村生活污水處理，提高農村生活污水集中處理率。
七、免費實施出生缺陷篩查。推動提高我縣出生人口素質，為全縣3639名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合征等產前篩查，為全縣4549名新生兒免費提供甲狀腺功能減低癥、G6PD缺乏癥（蠶豆病）等篩查。
八、加強地質災害綜合治理及削坡建房隱患排查整治。結合美麗鄉村建設，做好地質災害綜合治理及農村削坡建房地質災害隱患排查整治工作。重點推進8處大型地質災害隱患點綜合治理，結合實際有序推進中小型地質災害隱患點綜合治理；對全縣農村削坡建房地質災害隱患整治進行補助，完成1000處風險點綜合治理。
九、實施美麗鄉村連片示范和宜居村建設工程。持續推進農村人居環境整治，整體提升九和金光大道沿途道路景觀；打造龍窩彭牌嶂連片示范；完成32個美麗宜居村創建工程建設。
十、實施公共文化惠民工程。為基層送50場展覽、14場講座、為農村送上2940場電影；打造4個新時代文明實踐示范所;完成龍窩文化站建設，提升鎮文化站服務效能；實施2個具有嶺南特色的文保單位保護利用和博物館陳列展覽,舉辦19場非物質文化遺產宣傳展示活動；舉辦2場大型舞臺藝術精品惠民展演；優化提升縣級融媒體中心。
附件2：名詞解釋
1.“1+1+7”：第一個“1”是指深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。第二個“1”是指全面從嚴治黨。“7”是指七個方面的重點工作：一是努力補短板、強弱項、增特色，加快培育推動縣域經濟高質量發展的多點支撐體系；二是主動對接融入粵港澳大灣區，加快形成全面開放新格局；三是大力實施鄉村振興戰略，著力破解城鄉發展不平衡不充分問題；四是堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮紫金核心競爭優勢；五是推動全面深化改革，激發振興發展活力；六是深入推進精神文明建設，用文化涵養新時代紫金社會文明新風；七是營造共建共治共享社會治理格局，高水平建設平安法治幸福紫金。
2.“雙區”：是指建設粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區。
3.“四大平臺”：是指紫城工業園、藍塘產業新城、縣城城南新區和省級現代農業產業園。
4.“四個一”“四早”：及時啟動一把手負總責、組成一套專班、制定一個方案、統一一個口徑；早發現、早報告、早隔離、早治療。
5.龍窩“積分+”治理模式：是指龍窩鎮官田村在推進脫貧攻堅實踐過程中，根據全村產業扶貧項目收益實際情況，以調動貧困戶自主脫貧內生動力為導向，對全村所有建檔立卡貧困戶參加公益性活動及其成效實行“積分制”管理，“積分”與產業收益分紅直接掛鉤，探索出一套積分與村民評優評獎掛鉤機制，取得以“小積分”撬動鄉村治理“大格局”效果。
6.縣新“三館一中心”項目：是指縣博物館、縣圖書館、縣文化館、縣花朝戲傳承發展中心及相關市政配套建設項目。
7.三線一單：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
8.四小園：是指小菜園、小果園、小花園和小公園。
9.“兩易”人員：是指易致貧、易返貧人員。
10.新基建：是指以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。
11.“1+3+N”重大項目聯動機制：“發改+財政、自然資源、國資+其他部門”的重大項目聯動機制。
12.醫共體：以健康為中心、防治結合的縣鎮村三級整合型醫療衛生服務新體系。
13.政務外網IPV6改造：是指要實現電子政務外網互聯網出口、核心、匯聚、接入等主干網絡上的設備對互聯網協議第6版的支持。
14.雙百工程：是指按照“統籌規劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全縣鄉鎮建成社會工作服務站,到2022年底前全縣村（居）建成社會工作服務點，實現全縣社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
15.一線三排：是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線和排查、排序、排解。排查是組織安全管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的隱患進行排查，并按隱患等級進行登記，建立隱患信息檔案的過程；排序是按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對隱患進行分級分類的過程；排解是消除或控制隱患的過程。
