各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《紫金縣政務(wù)信息化項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
紫金縣人民政府辦公室
2022年3月28日
紫金縣政務(wù)信息化項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣政務(wù)信息化項目管理，建立高效、協(xié)同、有序的項目一體化建設(shè)管理模式，根據(jù)《廣東省省級政務(wù)信息化項目管理辦法》（粵府辦〔2020〕9號）《關(guān)于修訂<廣東省省級政務(wù)信息化項目管理辦法>部分內(nèi)容的通知》（粵辦函〔2021〕211號）《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市市級政務(wù)信息化項目管理辦法的通知》（河府辦〔2021〕30號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣各單位，所指政務(wù)信息化項目為使用財政資金或自籌資金采購的政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)項目，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、系統(tǒng)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云，以及我縣各有關(guān)單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
（二）軟件開發(fā)服務(wù)包括公共支撐平臺、通用軟件和專業(yè)軟件的開發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)是指為政務(wù)信息系統(tǒng)提供支撐的公共平臺開發(fā)服務(wù)；通用軟件開發(fā)服務(wù)是指普遍通用的政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)。專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)是指我縣各有關(guān)單位在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)
（三）運行維護(hù)服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護(hù)服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統(tǒng)運行維護(hù)服務(wù)是指為保障政務(wù)信息系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支持服務(wù)。
（四）系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)是指基于政務(wù)信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)。
（五）第三方服務(wù)是指與政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)的咨詢、監(jiān)理、測評、安全等配套服務(wù)。
第三條 紫金縣政務(wù)信息化項目管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價”原則，切實減少項目重復(fù)建設(shè)，防止業(yè)務(wù)系統(tǒng)各成體系和數(shù)據(jù)割據(jù)。
建立紫金縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，加強項目建設(shè)單位政務(wù)信息化項目規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動數(shù)字政府改革建設(shè)重點任務(wù)在項目層面落地。
第四條 紫金縣政務(wù)信息化項目管理的職責(zé)分工：
（一）紫金縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)制定全縣數(shù)字政府改革建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計劃以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)組織政務(wù)信息化項目初步審核、立項批復(fù)、變更審核（技術(shù)）和驗收前的符合性審查；負(fù)責(zé)公共類項目（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運行維護(hù)服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求匯總，以及方案編制及論證、預(yù)算編報、采購實施、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、資金績效管理等；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，提供基礎(chǔ)性、公共性、通用性服務(wù)。
（二）項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)專業(yè)類項目（包括專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運行維護(hù)服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求提出，以及方案編制及論證、預(yù)算編報、采購實施、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、資金績效管理等；負(fù)責(zé)提出本單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求。
（三）縣財政局負(fù)責(zé)組織政務(wù)信息化項目的資金審核工作，重點明確資金來源和資金安排，組織項目預(yù)算審核和實施過程中預(yù)算變更審核，指導(dǎo)資金績效管理工作，對資金使用績效進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息化項目預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（四）縣密碼管理局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項目密碼應(yīng)用審核工作。
（五）縣審計局負(fù)責(zé)對政務(wù)信息化項目進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督。
第五條 本辦法適用于非涉密政務(wù)信息化項目，涉密政務(wù)信息化項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 規(guī) 劃
第六條 每年第三季度前，全縣各單位應(yīng)根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本系統(tǒng)、本單位政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展計劃和下一年度項目建設(shè)清單，報縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案，作為項目立項審批以及統(tǒng)籌全縣數(shù)字政府改革建設(shè)工作、把握信息化建設(shè)方向的重要依據(jù)。縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局據(jù)此編制下一年度政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃。
凡未按時提交清單的政務(wù)信息化項目，不納入下一年度項目建設(shè)計劃，原則上不予辦理項目立項審批手續(xù)。
第七條 縣級政務(wù)信息化項目均要充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)和平臺資源，避免重復(fù)建設(shè)。未經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局立項審批，但已落實財政資金或縣委、縣政府有關(guān)文件明確要求建設(shè)的政務(wù)信息化項目，僅代表此類項目具備建設(shè)的必要性，項目建設(shè)單位仍須向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請立項。
第八條 項目建設(shè)單位所有政務(wù)信息化項目，必須在紫金縣政務(wù)信息化項目管理系統(tǒng)（以下簡稱“項目管理系統(tǒng)”）報批或者備案，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)項目管理系統(tǒng)建設(shè)和運維。
第九條 縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局依托項目管理系統(tǒng)牽頭建立政務(wù)信息系統(tǒng)目錄動態(tài)管理機制。具有以下情形之一的，相關(guān)運行維護(hù)、運營以及升級或建設(shè)項目原則上不予立項。
（一）未納入政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的系統(tǒng)；
（二）未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)；
（三）不符合密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和國家相關(guān)政策要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)；
（四）不符合數(shù)字政府改革建設(shè)要求的政務(wù)信息系統(tǒng)；
（五）未采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，未對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說明的政務(wù)信息系統(tǒng)。
第三章 立 項
第九條 紫金縣政務(wù)信息化項目立項審批工作依據(jù)省、市、縣重點工作部署，以及數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃和項目建設(shè)年度計劃等，根據(jù)輕重緩急有序開展。
第十條 政務(wù)信息化項目立項流程包括方案編制及論證、密碼應(yīng)用審核、立項申報、初步審核、資金審核和立項批復(fù)等環(huán)節(jié)。
（一）方案編制及論證。由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，依據(jù)上一年度報送縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的項目清單和縣財政資金項目庫的清單編制項目方案，組織內(nèi)部論證并出具論證意見。涉及密碼應(yīng)用的項目（主要是面向社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)第三級及以上信息系統(tǒng)等項目），同步編制項目的《商用密碼應(yīng)用建設(shè)方案》。
（二）密碼應(yīng)用審核。由縣密碼管理局負(fù)責(zé)，涉及密碼應(yīng)用的政務(wù)信息化項目，建設(shè)單位將《商用密碼應(yīng)用方案評估報告》及商用密碼應(yīng)用建設(shè)方案一并報縣密碼管理局進(jìn)行審核。原則上5個工作日內(nèi)出具密碼應(yīng)用審核意見，并將審核意見抄送縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。
（三）立項申報。由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，項目立項申報以一級預(yù)算單位名義報送縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，申報材料通過項目管理系統(tǒng)提交，包括：項目立項申請表、項目方案及論證意見、密碼應(yīng)用審核意見、項目數(shù)據(jù)資源管理核查表以及項目建設(shè)必要性文件。
（四）初步審核。由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，主要對項目方案的合規(guī)性、必要性、現(xiàn)狀及需求分析、方案設(shè)計、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)安全要求，以及是否符合數(shù)字政府改革建設(shè)有關(guān)要求等進(jìn)行審核，原則上10個工作日內(nèi)出具項目初步審核意見。
（五）資金審核。由縣財政局負(fù)責(zé)，重點明確縣級政務(wù)信息化項目資金來源和資金安排，組織項目預(yù)算審核，原則上12個工作日內(nèi)出具資金審核意見。
（六）立項批復(fù)。由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，綜合初步審核和資金審核等意見，出具項目立項批復(fù)意見，完成立項。原則上5個工作日內(nèi)出具立項批復(fù)意見。
第十一條 預(yù)算在50萬元以下的政務(wù)信息化項目，采取備案制管理。采取備案管理有資金實施的項目，執(zhí)行方案編制論證、密碼論證審核，并將相關(guān)材料報送縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案審核通過后完成立項。預(yù)算在50萬元以下的項目無需經(jīng)財政投資評審中心造價審核，造價審核由部門自行組織具有資質(zhì)的第三方實施。
第十二條 政務(wù)信息化項目所需資金應(yīng)與項目建設(shè)單位年度預(yù)算可支配財力相適應(yīng)，原則上在部門預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌且不得出現(xiàn)擠占挪用已定用途資金的行為。
第十三條 縣財政局應(yīng)及時將政務(wù)信息化項目年度預(yù)算安排情況通報縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。
第四章 采 購
第十四條 公共類項目由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭聯(lián)合縣有關(guān)單位確定具體采購需求，按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實施采購，采購結(jié)果確定后，分別簽訂合同。
第十五條 專業(yè)類項目由建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目方案和項目立項批復(fù)意見等，依據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購。
第五章 實 施
第十六條 按照“誰簽訂合同，誰負(fù)責(zé)管理”原則，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理本單位建設(shè)的項目，建立健全項目管理制度，加強項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督項目執(zhí)行效果、組織項目驗收評價，并根據(jù)實際需要委托監(jiān)理機構(gòu)對項目實施進(jìn)行監(jiān)理。項目承建單位應(yīng)及時反饋項目實施情況，確保項目實施過程公開透明。
第十七條 項目建設(shè)單位承擔(dān)本單位項目的安全管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。涉及密碼應(yīng)用的項目應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評估。
第十八條 項目建設(shè)單位根據(jù)需要向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核分配。
第十九條 縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局加強對政務(wù)信息化項目實施過程中重大技術(shù)、資源等問題的溝通協(xié)調(diào)。項目建設(shè)單位應(yīng)及時將相關(guān)協(xié)調(diào)需求報縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。
第二十條 政務(wù)信息化項目建設(shè)內(nèi)容與項目合同不符，需要變更的，應(yīng)向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提出變更申請并獲同意后，方可實施變更，變更部分的預(yù)算由縣財政局審核。同時，變更應(yīng)符合下列情形：
（一）變更后項目總金額原則上不能超出合同金額；
（二）變更部分涉及的金額原則上不能超過合同金額的10%；
（三）同一個項目的變更申請，原則上不得多于1次。
不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市和縣有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。未進(jìn)行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第六章 驗 收
第二十二條 政務(wù)信息化項目驗收指項目建設(shè)完成后，由項目建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依據(jù)招（投）標(biāo)文件、項目合同書、立項批復(fù)意見、項目方案等，組織對項目完成情況進(jìn)行綜合核驗。
第二十三條 項目建設(shè)單位在項目完工并完成初步驗收后，通過項目管理系統(tǒng)向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提交驗收前符合性審查材料，縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局原則上10個工作日內(nèi)完成審查。已通過驗收前符合性審查的項目，由項目建設(shè)單位組織縣財政局、項目承建及監(jiān)理單位進(jìn)行驗收，縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局協(xié)助組織專家并派員對驗收流程進(jìn)行監(jiān)督。
采取備案制管理的項目無需縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行符合性審查，由項目建設(shè)單位自行組織驗收。
第二十四條 完成驗收后，由項目建設(shè)單位出具驗收報告并報送縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，涉及密碼應(yīng)用的項目，一并抄送縣密碼管理局。未通過驗收前符合性審查或要求整改的項目，由項目建設(shè)單位組織整改并再次報審，審查通過后方能組織項目驗收。
第七章 監(jiān) 督
第二十五條 縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局對政務(wù)信息化項目運行效率、信息安全、應(yīng)用效果等方面進(jìn)行總體監(jiān)督，可委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后續(xù)評價，評價結(jié)果將作為項目建設(shè)單位后續(xù)建設(shè)項目的重要立項依據(jù)。
第二十六條 縣財政局依法對政務(wù)信息化項目資金使用、項目績效進(jìn)行監(jiān)督，確保符合國家、省、市和縣有關(guān)資金管理規(guī)定。
第二十七條 縣審計局依法對政務(wù)信息化項目進(jìn)行審計監(jiān)督，項目建設(shè)單位應(yīng)積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確和完整地提供審計所需的相關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)。
第二十八條 對政務(wù)信息化項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位，應(yīng)通過項目管理系統(tǒng)，建立項目信息共享機制，實現(xiàn)信息共享。
第二十九條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行報批或備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成項目招標(biāo)內(nèi)容與報批內(nèi)容不一致、嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十條 涉及固定資產(chǎn)投資、屬于《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）約束范圍內(nèi)的政務(wù)信息化項目審批程序按照政府投資項目相關(guān)規(guī)定辦理。相關(guān)程序由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同縣發(fā)展和改革局另行制定。
第三十一條 本辦法由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋，配套文件由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局另行制定。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法（試行）》（紫府辦〔2020〕2號）文件同時廢止。
附表∶
1.紫金縣政務(wù)信息化項目立項申請表
2. 項目數(shù)據(jù)資源管理核查表
3. 項目變更單
附表1：紫金縣政務(wù)信息化項目立項申請表
項目編號：
備注：項目相關(guān)材料電子文檔通過OA報送至縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(聯(lián)系電話：0762-7818855)。
附表2：項目數(shù)據(jù)資源管理核查表
單位名稱（蓋章）： 年 月 日
備注：1.系統(tǒng)的每個功能可產(chǎn)生多個數(shù)據(jù)名稱（數(shù)據(jù)項），請如實填寫。
2.系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)原則上為共享數(shù)據(jù)，凡聲明不予共享的政務(wù)信息資源，必須提供相關(guān)法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。
附表3：項目變更單
一、變更基本情況
注：建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位均須加蓋公章
二、變更明細(xì)清單
（一） 項目硬件設(shè)備（含系統(tǒng)軟件）變更清單
（二） 項目應(yīng)用軟件變更清單
