根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作系統(tǒng)推動(dòng)城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的函》（粵建節(jié)函〔2022〕48號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)河源市城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（河建安〔2022〕1號(hào)）等文件要求，我局草擬了《關(guān)于印發(fā)紫金縣紫城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（征求意見稿），現(xiàn)將其進(jìn)行公示，公示期2022年11月4日--2022年11月14日（7個(gè)工作日），征求各方面意見，如有異議，請(qǐng)聯(lián)系紫金縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建股（聯(lián)系人：劉意，聯(lián)系電話：7822167）。

　　附件：《紫金縣紫城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案》（征求意見稿）

紫金縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年11月4日

紫金縣紫城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）

根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作系統(tǒng)推動(dòng)城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的函》(粵建節(jié)函〔2022]48號(hào))的部署，在紫城鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完整居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，大力開展城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，提升城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

2025年年底前，紫城鎮(zhèn)基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板:新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機(jī)制不斷健全，完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)摸清底數(shù)，明確居住社區(qū)單元。紫城鎮(zhèn)的居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)以社區(qū)為主體工作單元。以居民步行5-10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城鎮(zhèn)道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居民委員會(huì)管理和服務(wù)范圍相對(duì)接。紫城鎮(zhèn)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)體育公園建設(shè)等工作，統(tǒng)籌組合居住社區(qū)范圍，同步開展城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清工作底數(shù)。

(二)結(jié)合實(shí)際，落實(shí)居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(附件1)六個(gè)方面20項(xiàng)具體建設(shè)內(nèi)容，紫城鎮(zhèn)因地制宜細(xì)化完善居住社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間建設(shè)以及物業(yè)管理、社區(qū)管理機(jī)制的具體工作要求，健全完善社區(qū)警務(wù)室規(guī)劃建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制，作為開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的主要依據(jù)。

(三)因地制宜，補(bǔ)齊居住社區(qū)建設(shè)短板。要認(rèn)真對(duì)照完整居住社區(qū)的六大建設(shè)目標(biāo)以及綠色社區(qū)、社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等具體工作要求，聯(lián)動(dòng)開展社區(qū)整治提升工作(聯(lián)動(dòng)配套建設(shè)指引見附件2)，通過補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先在居住社區(qū)內(nèi)配建居民最需要的設(shè)施。推進(jìn)相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)各類配套設(shè)施和公共活動(dòng)空間共建共享。

(四)同步推進(jìn)，落實(shí)新建住宅項(xiàng)目設(shè)施配建。新建住宅項(xiàng)目要按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和省有關(guān)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定做好產(chǎn)權(quán)移交。規(guī)模較小的新建住宅項(xiàng)目，要在科學(xué)評(píng)估周邊既有設(shè)施基礎(chǔ)上按需配建;規(guī)模較大的，要合理劃分成幾個(gè)規(guī)模適宜的居住社區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施,確保新建項(xiàng)目不欠賬。相關(guān)行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定使用配套設(shè)施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變用途和性質(zhì)。

(五)健全機(jī)制，推進(jìn)共建共治共享。按照基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與治理要求，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制。探索共同締造，推進(jìn)規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，以“參與式社區(qū)規(guī)劃”為基石，保證完整居住社區(qū)補(bǔ)短板工作的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，探索將城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)與物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，共同助力提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

四、實(shí)施步驟

(一)調(diào)查摸底階段(2022年9月至10月)。以居委為單位，組織開展城市居住社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查(《居住社區(qū)設(shè)施配套情況調(diào)查表》示例見附件3)，通過實(shí)地調(diào)研、入戶調(diào)查、征集有關(guān)部門意見等方式，摸清轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居住社區(qū)的數(shù)量、分布、規(guī)模及現(xiàn)狀，對(duì)照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)社區(qū)找準(zhǔn)存在的建設(shè)短板。

(二)試點(diǎn)示范階段(2022年9月至12月)。紫城鎮(zhèn)要結(jié)合有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃項(xiàng)目的，按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定和調(diào)整居住社區(qū)范圍。2022年，在紫城鎮(zhèn)選擇2個(gè)城鎮(zhèn)居住社區(qū)作為開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板第一批試點(diǎn)工作(不少于1個(gè)新建居住社區(qū)和1個(gè)既有居住社區(qū))。完整居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)表(附件4)于2022年10月18日前報(bào)送縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

(三)全面開展階段(2023年1月至2025年12月)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自2023年開始，紫城鎮(zhèn)全面開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，2025年底前，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，城鎮(zhèn)居住社區(qū)環(huán)境明顯改善。

五、保障措施

(一)縣級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)。在縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，建立縣級(jí)城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)協(xié)同機(jī)制。縣直各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設(shè)各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。參照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》結(jié)合紫金縣實(shí)際，部門職責(zé)明確如下:

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)足球場(chǎng)建設(shè)等同步推進(jìn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，加強(qiáng)幼兒園、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)，提高物業(yè)管理覆蓋率，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。

縣發(fā)展和改革局要在居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)開通綠色通道。支持居住社區(qū)充電樁等設(shè)施建設(shè)。

縣教育局要配合有關(guān)部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作。

縣工業(yè)和信息化局要加快光纖入戶和多網(wǎng)融合，支持便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)小店“一店多能”提供多樣化便民服務(wù)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

縣公安局要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作及警務(wù)室建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)智能安防設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)。

縣文化廣電旅游體育局要支持社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度。

縣衛(wèi)生健康局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

縣稅務(wù)局要落實(shí)社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要依法對(duì)住宅加裝的電梯實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)收和使用登記。

縣城市管理和綜合執(zhí)法局要推動(dòng)城市管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高城市服務(wù)覆蓋面，依法依規(guī)查處亂搭亂建等違法違規(guī)行為。

縣郵政管理局要加強(qiáng)對(duì)居住社區(qū)郵政及快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理。

縣殘疾人聯(lián)合會(huì)要積極組織殘疾人代表開展體驗(yàn)活動(dòng)，配合推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造工作。

（二）各區(qū)組織實(shí)施。紫城鎮(zhèn)人民政府是落實(shí)城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的責(zé)任主體，要建立健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，指導(dǎo)牽頭部門，明確職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。要統(tǒng)籌考慮本地財(cái)政實(shí)力和居民生活需求，按照完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展居住社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)居住社區(qū)規(guī)模，找準(zhǔn)各類設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)短板，制定居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案，明確行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)安排等相銜接。按照行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化年度工作和建設(shè)項(xiàng)目，納入鎮(zhèn)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

(三)社會(huì)力量參與。要通過政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)供水、供電、供氣、通訊等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升及維護(hù)更新管理。建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，接入電子商務(wù)、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展家政、教育、護(hù)理、養(yǎng)老等增值服務(wù)。

(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。以開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)為載體，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，搭建溝通議事平臺(tái)，充分發(fā)揮居民主體作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。引導(dǎo)各類專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與居住社區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，發(fā)掘和培養(yǎng)一批懂建設(shè)、會(huì)管理的老模范、老黨員、老干部等社區(qū)能人。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)布社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)。

(五)定期評(píng)估總結(jié)。紫城鎮(zhèn)按照年度工作計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)補(bǔ)短板建設(shè)，及時(shí)評(píng)估和總結(jié)，牽頭部門每年11月1日前將年度工作總結(jié)和《河源市紫金縣紫城鎮(zhèn)開展城市居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》(附件5)報(bào)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

附件: 1.完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)

2.聯(lián)動(dòng)配套建設(shè)指引

3.居住社區(qū)設(shè)施配套情況調(diào)查表

4.完整居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)表

5.紫金縣紫城鎮(zhèn)開展城市居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

附件2

聯(lián)動(dòng)配套建設(shè)指引

一、基本公共服務(wù)設(shè)施類。與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升類聯(lián)動(dòng)，因地制宜改造或新建社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施，幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站等養(yǎng)老托育或教育設(shè)施。

二、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施類。與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善類和提升類聯(lián)動(dòng)，豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)。統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和閑置物業(yè)等存量房屋資源，因地制宜增設(shè)相關(guān)設(shè)施，改造或建設(shè)社區(qū)綜合超市、快遞服務(wù)設(shè)施以及理發(fā)店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等其他便民商業(yè)設(shè)施。

三、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施類。與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類和綠色社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化聯(lián)動(dòng)，改造提升包括水、電、路、氣、熱、信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施短板，推進(jìn)生活垃圾分類；與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善類聯(lián)動(dòng)，因地制宜補(bǔ)足停車及充電設(shè)施，社區(qū)停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電樁等設(shè)施，建設(shè)無障礙設(shè)施，為居民出行、生活提供便利。結(jié)合實(shí)際建設(shè)或完善慢行系統(tǒng)，聯(lián)通貫穿各類基礎(chǔ)設(shè)施與住宅，建設(shè)步行友好社區(qū)。

四、公共活動(dòng)空間類。與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善類、綠色社區(qū)宜居環(huán)境和社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)要求聯(lián)動(dòng)，充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地、邊角地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，因地制宜增加公共活動(dòng)空間、社區(qū)足球場(chǎng)和社區(qū)體育公園。

五、物業(yè)管理類。與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織實(shí)施機(jī)制建設(shè)和綠色社區(qū)信息智能化建設(shè)相銜接，完善改造后社區(qū)后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)居民協(xié)商改造后社區(qū)管理模式，建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。

六、社區(qū)管理機(jī)制類。與綠色社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制相銜接，完善或建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制，完善綜合管理服務(wù)，培育特色社區(qū)文化。

附件3：

居住社區(qū)設(shè)施配套情況調(diào)查表（示例）

附件4：

完整居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)表

附件5

紫金縣紫城鎮(zhèn)開展城市居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)：       鎮(zhèn)                                                        填報(bào)日期：   年   月   日

填表人：                                                                聯(lián)系電話：              說明：1、第①欄填寫紫城鎮(zhèn)所轄社區(qū)；

2、第②欄填寫紫城鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌劃定的居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施單元；

3.⑤=（③+④）/②*100

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