為進一步推進我縣儲備糧油管理法規規章建設，加強縣級儲備糧管理，結合國家和省、市有關法規規章、文件精神以及我縣級儲備糧油管理工作實際，我局參照《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號），形成《紫金縣縣級儲備糧油管理辦法（征求意見稿）》，現廣泛征求社會各界意見。歡迎有關單位和社會人士于2023年4月7日前，以通知信函、傳真等方式提出意見建議。

　　通訊地址：紫金縣紫城鎮秋江東路30號（糧食與物資管理股）：郵箱：aa7816613@163.com；聯系人及電話（傳真）：廖幟鋒，7822316，郵編：517400。

　　附件1：紫金縣縣級儲備糧油管理辦法（征求意見稿）

       附件2： 起草說明 .docx

紫金縣發展和改革局

　　2023年3月29日

　　附件1：紫金縣縣級儲備糧油管理辦法（征求意見稿）

　　第一章　總則

　　第一條  為加強縣級儲備糧油管理，確保數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范，有效發揮縣級儲備糧油在政府宏觀調控、保障區域糧食安全的作用，根據《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》和《河源市市級儲備糧油管理辦法》等有關法規，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條  縣級儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱縣級儲備糧油是指本級縣人民政府儲備的用于調節全縣糧食供求總量，穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

　　以上所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧；食用油，是指花生油、菜籽油、大豆油、調和油等食用植物油。

　　第三條  縣級儲備糧油管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。

　　第四條  縣級儲備糧油糧權歸縣人民政府，未經縣人民政府或其授權的行政管理部門書面批準同意，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧油、不得調整質量等級、不得串換品種、不得變更儲存庫點。

　　第五條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門負責擬訂縣級儲備糧油規模、品種、總體布局和動用等方案，報縣人民政府批準后實施。

　　縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門負責縣級儲備糧油的行政管理，對縣級儲備糧油管理進行指導和協調，對縣級儲備糧油的數量、質量和儲存安全實施監督管理。 

　　縣財政部門負責安排縣級儲備糧油的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對縣級儲備糧油有關財務執行情況實施監督管理。

　　縣審計部門依法對縣級儲備糧油政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　第六條  中國農業發展銀行河源市分行（以下簡稱市農發行）負責依照國家和省、市有關規定，在風險可控的前提下，及時、足額發放縣級儲備糧油所需貸款，并對發放的縣級儲備糧油貸款實施信貸監管。

　　第七條  紫金縣糧食儲備有限責任公司（以下簡稱縣糧食儲備公司）負責縣級儲備糧油的經營管理，負責縣級儲備糧油貸款的統貸統還，并對縣級儲備糧油的數量、質量和儲存安全負責。

　　縣糧食儲備公司除組織落實縣級儲備糧油收儲、輪換、銷售、動用等具體任務以及縣人民政府委托的政策性任務外，不得從事糧食商業經營活動。

　　縣糧食儲備公司應當依照國家、省、市、縣有關政府儲備糧油管理的法規、規章、國家標準和技術規范，建立健全縣級儲備糧油業務管理制度，并報縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門備案。

　　第二章　收儲、銷售和輪換

　　第八條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門根據縣人民政府批準的縣級儲備糧油規模、品種和總體布局方案擬定縣級儲備糧油的收儲、銷售計劃，會同縣財政部門、市農發行共同下達給縣糧食儲備公司。

　　縣糧食儲備公司根據下達的縣級儲備糧油收儲、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧油的收儲和銷售。

　　根據糧食宏觀調控和優化區域布局、品種結構等需要，縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門、市農發行可以對縣級儲備糧油收儲、銷售計劃進行調整。

　　第九條  縣級儲備糧油收儲入庫后，縣糧食儲備公司應當會同具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構，以及提供貸款的機構或者其他有關機構等，對收儲的縣級儲備糧油數量、質量、儲存庫點等進行審核，并報縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門進行確認?？h發展和改革（糧食和物資儲備）部門應當將確認結果抄送縣財政部門、市農發行。

　　第十條  縣級儲備糧油輪換應當遵循保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

　　縣級儲備糧油實行均衡輪換，可以采取靜態輪換或者自主輪換等方式。

　　縣級儲備糧油輪換應當綜合考慮儲存品質和儲存年限，儲存品質應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關規定。在常規儲存條件和儲存品質保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限（以生產時間計算），一般稻谷和玉米不超過3年，小麥不超過5年，豆類不超過2年，成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應在保質期到期之前進行輪換。

　　除應急動用等特殊情況外，縣級儲備糧油月末實物庫存應不低于國家和省、市有關規定。

　　第十一條  縣糧食儲備公司應當根據縣級儲備糧油的品質情況、儲存年限和相關管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態輪換的輪換計劃，報縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門和縣農發行同意后組織實施。

　　根據糧食宏觀調控等需要，縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門、市農發行可以對輪換計劃進行調整。

　　第十二條  縣級儲備糧油采取靜態輪換方式的，應當按照輪換計劃執行。對發現的不宜存縣級儲備糧油，應及時結合年度輪換計劃報請輪換。

　　輪換出入庫時間間隔一般不超過4個月，經縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門批準可適當延長，延長時間原則上不超過2個月。

　　縣糧食儲備公司應當會同具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構，以及提供貸款的機構或者其他有關機構等，對輪換完成情況進行審核，并報縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門進行確認。縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門應當將確認結果抄送縣財政部門、市農發行。

　　第十三條  縣級儲備糧油采取自主輪換方式的，由縣糧食儲備公司根據市場行情和經營需要，自主確定輪換數量和頻率。

　　第十四條  縣糧食儲備公司應當將縣級儲備糧油收儲、銷售、年度輪換計劃具體執行情況，及時報告縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門和市農發行。

　　第十五條  縣級儲備糧油的收儲、銷售、輪換通過規范的交易批發市場及相關網上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售，并做到全程留痕備查，相關資料、憑證至少保留6年。

　　第十六條  采用公開競價或招標方式的縣級儲備糧油，每批次公開競價或招標的底價，由縣糧食儲備公司提出申請，縣財政部門根據糧食市場交易情況擬定交易底價，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門組織縣糧食儲備公司實施。

　　第三章  儲存

　　第十七條  縣級儲備糧油由縣糧食儲備公司儲存，也可委托具備條件的企業代儲。

　　經縣人民政府批準，縣級儲備糧油可以實行縣外異地儲存，但所占比例不得超過國家和省有關規定。成品糧油不允許縣外異地儲存。

　　第十八條  縣級儲備糧油代儲主體應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO立，具有獨立法人資格，且從事糧油儲備或糧油加工、糧油貿易3年（含）以上；

　　（二）在規定的儲存地，自有倉容規模符合縣級儲備糧油承儲要求，倉庫條件符合國家和省、市的標準和技術規范要求以及縣級儲備糧油儲存要求；

　　（三）具有與糧油儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

　?。ㄋ模┚哂蟹蠂覙藴实募Z油質量等級檢測儀器和場所，具備檢測縣級儲備糧油儲存期間倉庫內溫度、濕度、害蟲密度的條件；

　?。ㄎ澹┡鋫浣涍^專業培訓、掌握相應知識和技能的倉儲管理、質量檢驗等專業技術人員。相關人員應與本單位訂立勞動合同并依法繳納社會保險；

　　（六）經營管理、財務狀況和信譽良好，沒有違法違規經營記錄以及糧油儲存、生產安全責任事故，未發現擅自動用、以陳頂新、以次充好、轉圈糧等違反國家糧食流通政策法規的行為；

　?。ㄆ撸﹤}儲管理和安全生產制度健全。

　　選擇縣級儲備糧油代儲企業，應當遵循有利于全縣糧食宏觀調控和應急保障，有利于縣級儲備糧油的布局優化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標等方式進行。

　　第十九條  代儲企業確定后，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門和市農發行向其下達收儲計劃，應當與代儲企業簽訂承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

　　代儲企業因承儲合同期滿不再續約或者其他原因退出縣級儲備糧油承儲的，其儲存的縣級儲備糧油的處理，由縣糧食儲備公司提出方案，報縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門和市農發行同意后執行。

　　縣級儲備糧油代儲管理的實施細則，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門、市農發行制定。

　　第二十條  縣糧食儲備公司、代儲企業儲存縣級儲備糧油，應當嚴格執行縣級儲備糧油管理的有關法規、規章、國家標準和技術規范，以及縣級儲備糧油業務管理制度。

　　第二十一條  代儲企業應當按照政策性業務和經營性業務分開的原則，完善縣級儲備糧油運營管理制度，對政府儲備運營業務與企業商業經營業務實行分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。

　　第二十二條  縣糧食儲備公司、代儲企業應建立健全縣級儲備糧油質量安全檢驗制度，嚴格執行糧油入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間定期開展糧油質量管控，每半年開展逐貨位檢驗不少于1次，保證縣級儲備糧油常規質量指標符合國家和省規定的質量標準，儲存品質指標符合宜存標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規定。檢驗結果于每年6月末、11月末前統一報縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門。

　　縣級儲備糧銷售出庫作為食品或用作食品生產的，縣糧食儲備公司、代儲企業應當依法履行食品安全主體責任。

　　縣糧食儲備公司、代儲企業應當建立縣級儲備糧質量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧油質量安全情況。質量安全檔案保存期限自糧油銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十三條  縣級儲備糧油入倉前，承儲企業應對目標承儲倉房進行空倉驗收，查驗倉房及相關設施設備是否完好。

　　縣級儲備糧油中的原糧應當按照不同品種、年份、等級、性質、權屬、輪換方式等，成品糧油應當按照不同權屬、輪換方式等，實行單獨的倉房或廒間專倉儲存，不得與其他糧食混存。倉號一經確定，在儲糧周期內不得變動。

　　縣級儲備糧油應當實行專人保管、專賬記載，做到數量、質量、品種、地點“四落實”，保證縣級儲備糧油賬賬相符，賬實相符，質量良好，儲存安全。

　　縣糧食儲備公司、代儲企業應當在儲存縣級儲備糧油的專倉外顯著位置懸掛或噴涂縣級儲備糧油糧權標識，并在倉內配備信息卡，標明縣級儲備糧油的品種、數量、質量、堆位、生產日期、入庫日期等內容。信息卡應隨庫存變化情況同步更新。

　　第二十四條  縣糧食儲備公司、代儲企業應當建立健全縣級儲備糧油的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設備設施。

　　縣人民政府及其有關部門應當支持和監督本行政區域內的地方儲備承儲單位做好縣級儲備糧油的安全管理工作。

　　第二十五條  縣糧食儲備公司、代儲企業發現縣級儲備糧油數量、質量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報告縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門。如有政策性貸款，還應同時報告市農發行。

　　第二十六條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧油倉儲物流設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧油。

　　縣級儲備糧油儲存地縣人民政府及其有關部門，對破壞縣級儲備糧油倉儲物流設施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧油的違法行為，應當及時予以制止、查處。

　　第二十七條  縣糧食儲備公司、代儲企業應當大力推廣應用適配的綠色儲糧新技術、新工藝、新裝備，配置環保先進、防塵降噪的裝卸、輸送、清理設備，突出減損、降耗、營養、保鮮等管理目標，提高儲糧對環境友好程度和綠色生態儲糧水平，有效降低儲備糧油儲存過程中的品質損失和價值損失，提升糧油儲存安全水平和倉儲環節效益；應當加強糧庫信息化建設，提高縣級儲備糧油信息收集、處理、共享、存儲、發布及糧情監測等技術水平，并按要求將數據和視頻等接入省糧庫智能化管理平臺，確?；ヂ摶ネ?。

　　第四章  動用

　　第二十八條  出現下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧油：

　?。ㄒ唬┍拘姓^域市場糧食供給明顯緊張，或者市場糧食價格出現異常波動；

　?。ǘ┌l生重大自然災害或者其他突發公共事件，需要動用政府儲備糧應急的；     

　?。ㄈ┛h人民政府認為需要動用縣級儲備糧油的其他情形。

　　第二十九條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門應當完善監測預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧油情況的監測預警，適時提出動用縣級儲備糧油的建議。

　　縣糧食儲備公司應當建立健全縣級儲備糧油應急動用預案，與糧食應急加工、運輸、供應等環節緊密銜接，并加強演練，確保縣級儲備糧油動用高效。

　　第三十條  動用縣級儲備糧油，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第三十一條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門根據縣人民政府批準的縣級儲備糧油動用方案下達動用指令，由縣糧食儲備公司具體組織實施。緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧油并向縣糧食儲備公司下達動用指令。

　　縣人民政府有關部門對縣級儲備糧油動用指令的實施，應當給予積極支持、配合。

　　第三十二條  任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變縣級儲備糧油動用指令。

　　第三十三條  縣級儲備糧油被動用后，原則上應在12個月內完成等量補庫。

　　第五章　財務與統計

　　第三十四條  縣級儲備糧油的管理費用補貼、貸款利息補貼以及縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門委托的縣級儲備糧油檢驗費用、競價交易產生的手續費用等，由縣財政部門在縣級糧食風險基金中列支，糧食風險基金不足部分列入縣級財政解決。

　　縣級儲備糧油管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼、損耗補貼。管理費用補貼具體標準、補貼方式及其動態調整機制由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門提出，經縣財政部門審核，報縣人民政府批準后實施。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧油貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第三十五條縣級儲備糧油保管費用實行定額包干，由縣財政部門按照縣人民政府批準的補貼標準按季度劃撥給縣糧食儲備公司在市農發行開設的賬戶。縣級儲備糧油代儲企業的費用分別由縣糧食儲備公司按照雙方簽訂的合同標準撥付。

　　第三十六條縣級儲備糧油的貸款利息按市農發行儲備糧油收儲貸款利率實行據實補貼?？h財政部門根據市農發行提供的縣級儲備糧油占用貸款計息清單按月劃到縣糧食儲備公司在市農發行開設的賬戶。

　　第三十七條采用靜態輪換方式的縣級儲備糧油，輪換產生的正價差上繳國庫，產生的負價差由縣財政部門在縣級糧食風險基金中據實撥付，糧食風險基金不足部分，列入縣級財政解決。

　　采用自主輪換方式的縣級儲備糧油，輪換產生的價差按照縣人民政府批準的補貼標準執行，由縣財政部門在縣級糧食風險基金中按標準撥付。

　　第三十八條  縣級儲備糧油實行貸款與糧油庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ??？h糧食儲備公司應當在市農發行開立賬戶，并接受市農發行的信貸監管。

　　第三十九條采用靜態輪換的縣級儲備糧入庫成本按縣級儲備糧的實際入庫數量和成交價格計算，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門、市農發行共同核定。采用自主輪換的縣級儲備糧油入庫成本是首次采購形成的入庫成本，入庫采購最高限價由縣財政部門擬定，在入庫最高限價以下由公開采購成交價格形成入庫成本不變（經縣人民政府同意重新采購的情況除外）。

　　第四十條  建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發生的損失、損耗?？h級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門會同縣財政部門制定。

　　第四十一條  應當建立健全縣級儲備糧油臺賬制度?？h糧食儲備公司應當定期統計、分析縣級儲備糧油的儲存管理情況，并將情況報送縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門及市農發行。

　　第六章　監督檢查

　　第四十二條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門依照各自職責，依法對縣糧食儲備公司進行監督檢查。發現縣級儲備糧油數量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發現不再具備承儲條件的，應當取消相應的縣級儲備糧油承儲任務。

　　縣審計機關依法對縣級儲備糧油政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　第四十三條  縣糧食儲備公司對縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門、縣審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門、縣審計機關的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

　　第四十四條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門、縣審計機關的監督檢查人員應當將監督檢查的情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

　　第四十五條  縣糧食儲備公司應當加強對縣級儲備糧油的經營管理和檢查，對縣級儲備糧油數量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧油儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門和市農發行。

　　第四十六條  市農發行應當按照資金封閉管理規定，加強對縣級儲備糧油貸款的信貸監管，每季度向縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門、縣糧食儲備公司反饋庫貸掛鉤情況?？h糧食儲備公司對市農發行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關情況和資料。

　　第四十七條  任何單位和個人發現涉及縣級儲備糧油的違法違規行為，均有權向縣發展和改革（糧食和物資儲備）等有關部門舉報?？h發展和改革（糧食和物資儲備）等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

　　第七章　法律責任

　　第四十八條  縣發展和改革（糧食和物資儲備）等有關部門、市農發行違反本辦法規定，未依法履行縣級儲備糧油管理和監督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規和規章的規定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條  違反本辦法第四十三條第二款規定，拒絕、阻撓或者干涉縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門、縣財政部門、縣審計機關的監督檢查人員依法履行監督檢查職責的，由縣發展和改革（糧食和物資儲備）部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規和規章的規定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條  違反本辦法規定的其他行為，由有關機關依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規的規定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章  附則

　　第五十一條  代儲企業應當按照規定承擔相應社會責任儲備，并執行特定情況下糧食庫存量規定。

　　代儲企業的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的縣級儲備糧任務不重復計算。

　　第五十二條  本辦法自發布之日起施行，有效期5年?！蹲辖鹂h儲備糧油管理辦法》（紫府〔2013〕74號）同時廢止。

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