各地以上市人民政府，省直有關單位：

廣東作為經濟大省，產業門類和工業企業眾多，工業固體廢物產生量大，固體廢物污染防治任務繁重，也極為緊迫。為加強工業固體廢物污染防治，強化工業企業規范固體廢物的處理處置管理，堅決打好固體廢物污染防治攻堅戰，扶持實體經濟發展，遵照省委省政府的工作部署，現就加強全省工業固體廢物污染防治工作，提出如下指導意見：

一、充分認識加強固體廢物污染防治工作的重要性

固體廢物污染防治是生態環境保護工作的重要領域，是改善生態環境質量的重要環節，是保障人民群眾環境權益的重要舉措。加強固體廢物污染防治是貫徹習近平生態文明思想、推進美麗廣東建設的必然要求，是扭轉當前固體廢物違法傾倒案件頻發現狀的客觀需要，也是改善環境質量、維護生態環境安全的有效手段。加強工業固體廢物處理處置是黨的十九大要求著力解決的突出環境問題之一，對于決勝全面建成小康社會，打好污染防治攻堅戰具有重要意義。各地、各有關部門要以中央環保督察“回頭看”和固體廢物專項督察為契機，進一步統一思想，提高認識，準確把握固體廢物防治的新形勢和新要求，切實增強做好工業固體廢物污染防治工作的責任感、緊迫感和使命感，嚴格落實責任、強化監督管理、增加資金投入，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移行為，大力提升固體廢物污染防治能力，以環保倒逼產業轉型升級，推動廣東經濟高質量發展，努力建設美麗廣東。

二、切實加強企業固體廢物污染防治工作

（一）落實工業企業防治污染的主體責任。

產生和使用固體廢物的工業企業，必須依法承擔污染防治的主體責任。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五條規定：國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。產生、利用和處置固體廢物的工業企業必須依法履行分類管理制、申報登記制、規范儲存制、轉移合同制，確保守法經營，安全處置，規范管理。

（二）明晰工業固體廢物的類別。

工業固體廢物，是指工業企業在生產加工過程中產生的固體廢物，包括工業危險廢物和一般工業固體廢物。工業危險廢物按照《國家危險廢物名錄》（2016年中華人民共和國環境保護部令 1號）及相關的管理制度和要求執行。一般工業固體廢物指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的GB 5085鑒別標準和GB 5086及GB/T15555鑒別方法判定不具有危險特性的工業固體廢物。主要包括粉煤灰、尾礦渣、冶煉渣、爐渣、煤矸石、脫硫石膏、印染污泥、造紙污泥以及其他廢物（包括各類工業企業產生的不具有危險廢物特性的廢渣和污泥）。

（三）自覺履行固體廢物申報登記制度。

認真落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十二條規定：國家實行工業固體廢物申報登記制度。產生工業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

一般工業固體廢物產生、利用、處置單位必須如實申報正常作業條件下工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、利用、處置狀況等有關資料，以及執行有關法律、法規的真實情況，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。一般工業固體廢物產生、利用、處置單位，應于每年3月1日前，通過省固體廢物管理信息平臺依法申報固體廢物的種類、產生量、流向、交接、貯存、利用、處置情況；年產生、利用、處置量100噸以上的，應于每季度的10日前開展網上申報登記。申報企業要簽署承諾書，依法向縣級環保部門申報登記信息，確保申報數據的真實性、準確性和完整性。

（四）鼓勵企業從源頭減少固體廢物產生量。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》，工業企業對其產生的所有工業固體廢物，應當在充分考慮自身經濟、技術條件的基礎上，對固體廢物實行充分回收和合理利用。應加強技術改造，通過開展綠色供應鏈管理、清潔生產等方法，實施原料替代、工業固體廢物減量化工藝改造等措施，對生產過程中產生的廢物進行綜合利用或者循環使用，促進工業企業從源頭減量。

（五）規范固體廢物貯存設施或場所。

一般工業固體廢物貯存或處置，應符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001）有關要求。一般工業固體廢物的貯存設施、場所必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，必須符合國家環境保護標準，并對未處理的固體廢物做出妥善處理，安全存放。對暫時不利用或者不能回收利用的一般工業固體廢物，必須配套建設防雨淋、防滲漏、易識別等符合環境保護標準和管理要求的貯存設施或場所，以及足夠的流轉空間，按國家環境保護的技術和管理要求，有專人看管，建立便于核查的進、出物料的臺賬記錄和固體廢物明細表。

（六）鼓勵有條件的企業自建設施。

鼓勵有條件的企業自建固體廢物利用處置設施。其中各類工業園區、年產5000噸以上一般工業固體廢物的單位等，必須配套建設綜合利用項目消納工業園區或企業生產過程中產生工業固體廢物。建設產生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環境影響評價，并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

（七）依法處理處置固體廢物。

根據《廣東省環境保護條例》第三十七條規定，固體廢物產生者不能自行利用或者處置的，應當提供給符合環境保護要求的企業利用或者處置。企業委托外單位進行利用或無害化處置的，必須簽訂合同委托處置，并明確各自的法律責任，由產廢單位交給具有處理處置相應固體廢物能力的單位處理處置，不得私自買賣、非法轉移、隨意傾倒。受委托者應依據國家法律法規的規定和合同約定防治固體廢物污染環境，并承擔相應法律責任。委托者應當對受委托者進行延伸檢查，保證受委托者的運輸、利用、處置行為符合國家法律法規的規定和合同要求。

一般工業固體廢物送往垃圾填埋場或焚燒廠處置的，還需滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2008）或《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014）規定的入場標準。

（八）加強固體廢物運輸監管。

承擔一般固體廢物轉移運輸單位必須完善工業固體廢物運輸企業、車輛、人員的準入制度、承運責任制度和分類管理制度，運輸工業固體廢物的車輛、船舶等，應按規范要求采用封閉運輸工具、配備定位系統、加裝視頻監控設備和電子鎖等轉移監管設施；如實記錄各類工業固體廢物的種類、數量、去向，實時登記廢物出入庫、交接、流轉等情況，建立健全各項固體廢物管理制度，嚴格落實二次污染防治措施。對危險廢物的運輸，必須實行聯單制，并按《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十條的規定，遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。

（九）完善視頻監控管理。

參照原環境保護部辦公廳《關于加快重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知》（環辦環監﹝2017﹞61號）的要求，一般工業固體廢物年產生、利用量達100噸以上的產生單位以及所有處置（填埋、焚燒）單位，應在裝卸點、貯存場所、處置點、廢物出入廠門口安裝視頻監控設施并與全省固廢管理信息平臺聯網，實現廢物流轉信息“可追溯”。所有處置單位和年產5000噸以上工業固體廢物的產生單位應在2019年6月底前率先全面完成視頻監控設施安裝并與環保部門聯網。

（十）規范轉移審批管理。

一般工業固體廢物轉移出省外進行貯存、處置的工業企業，應依法向省級環境保護行政主管部門提出申請，由省級環境保護行政主管部門商經接受地的省級環境保護行政主管部門同意后，方可轉移工業固體廢物。

三、強化服務意識，增強監管與服務能力

各地各職能部門要深化認識“放管服”改革的重大意義，積極營造有利于推進固體廢物污染防治工作的輿論氛圍，引導綠色生產和綠色消費，推進工業綠色發展，支持產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣，培育資源綜合利用骨干企業，加強對企業的監管與服務能力，嚴厲打擊違法行為，推進企業綠色發展。鼓勵工業企業之間建立聯盟，達成共建共享的合作共識，減少相互間交易成本，穩定供求關系，共享收益，提高競爭力，實現合作共贏。

（一）統籌謀劃環保基礎設施建設。

各市、縣（區）政府應組織建設服務于本地區工業固體廢物的專門無害化處置設施；造紙、印染、制革等工業集中的區域，應配套建設服務本地區工業企業固體廢物集中處置需求的環保基礎設施。各市、縣（區）環保部門應積極支持和指導企業開展自建固體廢物處置設施，鼓勵社會各類主體投資建設、經營固體廢物集中處置設施。

為確保區域產業的穩定、安全、持續健康的發展，各地必須配套建設區域環保基礎設施。各市、縣（區）政府要結合本地實際，根據轄區內工業固體廢物產出特征，按照原則上本地化處置利用的要求，科學合理引導各類廢物流向，統籌規劃布局各類廢物利用處置設施建設，確保本轄區固體廢物利用處置能力能夠滿足實際需求，切實解決固體廢物處置出路難問題。鼓勵各地推進以骨干企業為主導的市場化運作模式，積極利用社會資本、先進技術和管理經驗，因地制宜選擇先進適用、成熟可靠、符合節約集約用地的無害化處理處置技術，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產業鏈，著力提高大宗工業固體廢物循環利用水平。

（二）建立健全激勵機制。

一是做好相關優惠稅收政策的指導與服務。落實資源綜合利用稅收政策，按照財政部國家稅務總局《關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號)要求，對符合《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》規定的綜合利用資源名稱、綜合利用產品和勞務名稱、技術標準等相關條件，按規定比例享受增值稅即征即退政策。

開展工業固體廢物綜合利用評價。按照工業和信息化部《工業固體廢物資源綜合利用評價管理辦法》（2018年第26號公告），鼓勵企業開展工業固體廢物資源綜合利用評價，通過第三方評價機構的客觀評價，確定綜合利用工業固體廢物種類和數量，企業依據評價結果，按照《財政部、稅務總局、生態環境部關于環境保護稅有關問題的通知》（財稅〔2018〕23號）和有關規定，申請享受免征環境保護稅，以及減免增值稅、所得稅等相關優惠政策。

二是健全環境信用評價體系，促進企業誠信守法。將工業固體廢物重點產生單位和利用處置單位全部納入環境信用評價管理，并公布評價結果，主動接受社會監督，對固體廢物利用處置等違法失信企業要將其信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示，開展聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。

三是逐步完善工業固體廢物處置企業的退出機制，對不按要求處置固體廢物、日常管理不規范或存在違法違規行為的，各市縣（區）政府要及時依法依規采取限期整改、暫扣或吊銷許可證、暫停或取消經營資格等措施，并及時向社會公告；對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。

（三）積極引導先進技術及產業政策。

一是推廣應用資源綜合利用先進適用技術。按照工業和信息化部《國家工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄》(工業和信息化部公告2017年第40號)指引，鼓勵企業推廣應用工業固廢綜合利用先進適用技術裝備，提升工業固體廢物綜合利用水平，提高資源利用效率，推進工業綠色發展。

二是實施園區循環化改造，促進工業園區固體廢物綜合利用。各地各園區應按照循環經濟理念、遵循“減量化、資源化、再利用”原則，結合工業園區產業特點，實施園區循環化改造，引入產業鏈工業副產物交換利用項目、工業固廢綜合利用項目，實施綠色清潔生產，打造循環經濟產業鏈，消納園區企業生產過程中產生工業固體廢物，促進園區廢棄資源的高效利用和循環利用。

三是加強城市礦產、資源循環利用基地、水泥窯協同處置等示范引領，促進工業固體廢物綜合利用。加強工業固體廢物綜合利用，消納工業生產過程中產生的固體廢物，按照國家發改委和工信部推進城市礦產、資源循環利用基地、水泥窯協同處置等試點示范建設要求，通過試點示范建設，促進粉煤灰、冶煉渣、尾礦渣、工業副產品等大宗工業固體廢物規模化再生利用，形成較好規模效益，同時，打造廢棄物資源化利用深加工產業鏈，提升產品附加值，實現良好的經濟效益。對于具有熱電廠或水泥窯生產線的地市，鼓勵協同處置本轄區印染、造紙、污水廠等各類污泥，實現污泥無害化、資源化處置。

四是加強資源綜合利用行業規范公告管理。通過加強綜合利用行業規范公告管理引導，促進固體廢物綜合利用企業規范建設，提升資源綜合利用技術和管理水平，促進行業企業健康持續發展。根據工業和信息化部行業企業規范條件建設要求，相關綜合利用行業企業按照項目設立和布局、生產經營規模、資源綜合利用和能耗、工藝與裝備、環境保護、安全生產、產品質量與職業培訓等方面相關要求規范建設，推動企業規范生產、經營，提升對資源綜合利用技術和管理水平，促進行業集聚化、規模化、規范化發展。

（四）健全嚴格監管與執法聯動機制。

落實“黨政同責、一崗雙責”的責任機制。各市、縣（區）黨委和政府要增強責任意識，將固體廢物污染防治工作納入經濟和社會發展規劃，充實各級各部門監管力量。各職能部門要增強大局意識和協作意識，認真落實屬地監管責任，強化責任擔當，密切協作配合，努力形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。針對非法傾倒、處置等環節，各縣（區）、鎮必須落實村、社區等基層組織的第一責任人，做到第一時間發現、第一時間報告，涉及跨行政區的，必須向上一級行政主管部門報告。各市、縣（區）環保部門要督促工業企業落實企業主體責任，依法依規，嚴格按照工業固體廢物技術標準規范要求，進行規范管理。

環保部門要切實履行統一監管責任，加強對企業的日常監管，對發現無規范貯存場所、無申報登記或不如實申報登記的要下達限期整改的通知，限期仍未完成整改的，要下達停產整頓，并向媒體公布整改落實情況；對非法轉移、處置、傾倒固體廢物的要依法嚴肅查處，對造成環境污染損害的，要依照國家生態環境損害賠償制度改革方案的有關要求，及時組織開展環境污染事件的環境質量監測、場地污染防控、環境損害評估和修復等，并提出生態環境損害賠償意見書，由受污染的所在地縣（區）人民政府依法向產廢單位和運輸單位或個人進行索賠；對涉嫌環境犯罪的，要及時移交公安機關立案查處，并為公安機關偵查辦案提供技術支持。

經信部門對粉煤灰、冶煉渣、脫硫石膏等大宗固體廢物的綜合利用進行指導，并加強組織協調和監督檢查工作，提高固體廢物的資源化利用水平。公安部門加大對非法傾倒、轉移、填埋固體廢物等犯罪行為的偵查偵辦；交通運輸和海事部門按照危險貨物運輸安全管理的要求，強化對工業危險廢物道路和水路運輸過程的監管，加大對道路、水路，特別是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度，加大對可疑船只的盤查力度，依法查扣轉運手續不齊的運輸車輛、船舶，及時制止和消除非法轉移傾倒隱患；交通運輸部門同時要督促汽車維修行業做好固體廢物的收集、貯存及合法轉移等監督管理；國土部門對礦山開采產生的尾礦渣及廢棄的采礦井（場）進行監督管理，禁止利用有害的及非法轉移的固體廢物進行填埋。稅務部門落實固體廢物資源綜合利用減免增值稅、所得稅和免征環境保護稅等稅收優惠政策。

四、加大宣傳力度，發揮公眾參與

大力宣傳工業固體廢物污染防治的重要意義，積極倡導綠色生產方式，促進固體廢物源頭減量和綜合利用。加強固體廢物污染防治信息發布，完善發布內容和發布要求。完善舉報獎勵機制，暢通信訪舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監督舉報涉及固體廢物的違法行為。及時公開并報導一批固體廢物領域典型違法犯罪案例，保持對非法轉移傾倒行為的威懾和高壓態勢。發揮新聞媒體的正面引導作用，積極營造有利于固體廢物污染防治的輿論氛圍。

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