紫發(fā)〔2019〕2號

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直和省、市駐紫金各單位：

現(xiàn)將省委批準的《紫金縣機構(gòu)改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化黨和國家機構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大政治決策，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，也是新時代全面深化改革的重大舉措。地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是我們必須完成好的一項重大政治任務(wù)。各鎮(zhèn)各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要論述上來， 統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來。要遵循中央頂層設(shè)計，找準著力點突破口，全面落實深化地方機構(gòu)改革任務(wù)，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、符合紫金特點的機構(gòu)職能體系。注重把握和處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，壓實工作責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。嚴明政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，確保改革蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進，如期高質(zhì)量順利完成。

全縣各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央決策部署，堅定信心、振奮精神，聞雞起舞、日夜兼程，堅決完成好深化機構(gòu)改革各項任務(wù)，為我縣建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)生活圈的重要承載地提供有力體制機制保障。

中共紫金縣委

紫金縣人民政府

2019年3月5日

紫金縣機構(gòu)改革方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》、《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》和《廣東省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》，結(jié)合實際，制定紫金縣機構(gòu)改革方案。

一、機構(gòu)改革的總體部署

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

認真貫徹落實中央和省確定的改革目標和任務(wù)要求，中央明確的改革任務(wù)堅決落實到位，主要機構(gòu)設(shè)置同中央和省保持基本對應(yīng)，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。以推進黨政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為開創(chuàng)紫金工作新局面提供體制機制保障。

深化機構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省委、河源市委的具體部署下，由縣委負總責(zé)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。

二、調(diào)整優(yōu)化縣級黨政機構(gòu)和職能

（一）對應(yīng)中央和省市級機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機構(gòu)和職能

1.建立健全和優(yōu)化縣委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

（1）組建縣監(jiān)察委員會。落實黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將縣監(jiān)察局的職責(zé)，以及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建縣監(jiān)察委員會，同縣紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

不再保留縣監(jiān)察局。

（2）組建縣委審計委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委審計委員會辦公室設(shè)在縣審計局。

（3）組建縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局。

（4）將縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面深化改革委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委全面深化改革委員會辦公室設(shè)在縣委辦公室。

（5）將縣委全面依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面依法治縣委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委全面依法治縣委員會辦公室設(shè)在縣司法局。

（6）將縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室設(shè)在縣委宣傳部，縣委宣傳部對外加掛縣互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

2.加強縣委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

（1）縣委組織部統(tǒng)一管理縣委機構(gòu)編制委員會辦公室。將縣機構(gòu)編制委員會改為縣委機構(gòu)編制委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化縣委機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。縣委機構(gòu)編制委員會辦公室為縣委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)縣委機構(gòu)編制委員會日常工作，作為縣委工作機關(guān)，歸口縣委組織部管理。

（2）縣委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將縣人力資源和社會保障局承擔(dān)的有關(guān)公務(wù)員管理職責(zé)劃入縣委組織部，對外加掛縣公務(wù)員局牌子。

（3）縣委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將縣文化廣電新聞出版局（縣版權(quán)局）的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入縣委宣傳部，對外加掛縣新聞出版局（縣版權(quán)局）牌子。

（4）縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)、臺港澳事務(wù)工作。將縣民族宗教事務(wù)局并入縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，加掛縣委臺港澳工作辦公室牌子，對外加掛縣臺港澳事務(wù)局、縣民族宗教事務(wù)局、縣僑務(wù)局牌子。縣民族宗教事務(wù)局列入縣政府工作部門序列，不計入機構(gòu)限額。將縣外事僑務(wù)局的海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責(zé)劃歸縣歸國華僑聯(lián)合會行使。

3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

（1）組建縣自然資源局。將縣國土資源局的職責(zé)，以及縣發(fā)展和改革局的配合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、測繪管理職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局及相關(guān)機構(gòu)的水、森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)整合，組建縣自然資源局。

不再保留縣國土資源局。

（2）組建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將縣農(nóng)業(yè)局（縣委農(nóng)村工作辦公室）的職責(zé)，以及縣發(fā)展和改革局的農(nóng)業(yè)投資項目、縣財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、縣國土資源局的農(nóng)田整治項目、縣水務(wù)局的農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的畜牧獸醫(yī)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械管理行政職能等整合，組建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣委農(nóng)村工作辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

不再保留縣農(nóng)業(yè)局。

（3）組建縣文化廣電旅游體育局。將縣文化廣電新聞出版局的文化、廣播電視管理職責(zé)和縣旅游局、縣體育局的職責(zé)等整合，組建縣文化廣電旅游體育局。

不再保留縣文化廣電新聞出版局、縣旅游局、縣體育局。

（4）組建縣衛(wèi)生健康局。將縣衛(wèi)生和計劃生育局的職責(zé)，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建縣衛(wèi)生健康局，縣老齡工作委員會的日常工作由縣衛(wèi)生健康局承擔(dān)。

不再保留縣衛(wèi)生和計劃生育局。

（5）組建縣退役軍人事務(wù)局。將縣民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，縣人力資源和社會保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊有關(guān)職責(zé)等整合，組建縣退役軍人事務(wù)局，按中央有關(guān)改革部署實施。

（6）組建縣應(yīng)急管理局。將縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及縣政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，縣公安局的消防管理職責(zé)，縣民政局的救災(zāi)職責(zé)，縣人民防空辦公室除人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理外的職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火、震災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)，防汛防旱防風(fēng)、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火指揮部（委員會）的職責(zé)等整合，組建縣應(yīng)急管理局，加掛縣人民防空辦公室牌子，按中央有關(guān)改革部署實施。

不再保留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（7）重新組建縣司法局。將縣司法局、縣法制局的職責(zé)整合，重新組建縣司法局。

不再保留縣法制局。

（8）優(yōu)化縣審計局職責(zé)。將縣發(fā)展和改革局的重大項目稽察職責(zé)，縣財政局的本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)以及相關(guān)機構(gòu)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)等劃入縣審計局。

（9）重新組建縣市場監(jiān)督管理局。將縣市場監(jiān)督管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局（縣食品安全委員會辦公室）的職責(zé)，以及縣科學(xué)技術(shù)局（縣知識產(chǎn)權(quán)局）的專利管理職責(zé)，縣發(fā)展和改革局的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局的經(jīng)營者集中反壟斷相關(guān)職責(zé)等整合，重新組建縣市場監(jiān)督管理局，加掛縣知識產(chǎn)權(quán)局牌子。縣食品安全委員會的具體工作由縣市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。

不再保留縣食品藥品監(jiān)督管理局。

（10）組建縣醫(yī)療保障局。將縣人力資源和社會保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé)，縣發(fā)展和改革局的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，縣民政局的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建縣醫(yī)療保障局。

（11）重新組建縣林業(yè)局。將縣林業(yè)局的職責(zé)，以及縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局及相關(guān)機構(gòu)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、園林綠化管理職責(zé)等整合，重新組建縣林業(yè)局，由縣自然資源局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（12）理順縣檔案局（縣檔案館）職責(zé)。將縣檔案局的行政職能劃入縣委辦公室，縣委辦公室對外加掛縣檔案局牌子。縣檔案館作為縣委直屬事業(yè)單位。

不再保留與縣檔案館合并設(shè)立的縣檔案局。

（13）組建縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。將縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局及其他相關(guān)機構(gòu)的政務(wù)服務(wù)管理、電子政務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理利用、公共資源交易管理等職責(zé)整合，組建縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)一負責(zé)政務(wù)服務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)數(shù)據(jù)管理、公共資源交易管理等工作。

（14）按照中央有關(guān)部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。

（15）按照省和市有關(guān)部署，配合做好生態(tài)環(huán)境體制改革。

4.不再設(shè)立的機構(gòu)

（1）不再設(shè)立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、縣委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由縣委政法委員會承擔(dān)。

（2）將縣委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)交由縣委政法委員會、縣公安局承擔(dān)。

（二）與中央和省市級基本對應(yīng)的其他機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

1.與中央和省機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)

縣委辦公室、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為縣委工作機關(guān)；縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計局作為縣政府工作部門。其中：

（1）將縣委辦公室（縣信訪局）的信訪工作職責(zé)，以及縣外事僑務(wù)局的外事工作職責(zé)劃入縣政府辦公室。縣政府辦公室加掛縣信訪局、縣外事局牌子。

不再保留縣外事僑務(wù)局。

（2）優(yōu)化縣發(fā)展和改革局職責(zé)。將縣糧食局的行政職能，以及縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣民政局等部門的組織實施重要物資和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)，縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局的有關(guān)電力能源管理、節(jié)能管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的公共機構(gòu)節(jié)能管理行政職能等劃入縣發(fā)展和改革局，加掛縣糧食和物資儲備局牌子。

不再保留縣糧食局。

（3）將縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局更名為縣工業(yè)商務(wù)和信息化局。將縣科學(xué)技術(shù)局的職責(zé)、相關(guān)機構(gòu)的中小企業(yè)管理行政職能和縣招商局的職責(zé)劃入縣工業(yè)商務(wù)和信息化局。縣工業(yè)商務(wù)和信息化局掛縣投資促進局、縣科學(xué)技術(shù)局牌子。

不再保留單設(shè)的縣科學(xué)技術(shù)局。

（4）組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。將縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的職責(zé)，縣人民防空辦公室的人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的房地產(chǎn)管理行政職能等整合，組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

不再保留縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

（5）優(yōu)化縣交通運輸局職責(zé)。將相關(guān)機構(gòu)的公路管理、道路運輸管理行政職能劃入縣交通運輸局。

（6）將縣水務(wù)局由事業(yè)單位調(diào)整為縣政府工作部門。將縣城市管理局的供水、節(jié)水、排水管理職責(zé)劃入縣水務(wù)局。

2.因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣扶貧工作局作為縣政府工作部門。其中：

（1）組建縣委國家安全委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣委國家安全委員會辦公室設(shè)在縣委辦公室。

（2）組建縣城市管理和綜合執(zhí)法局，將縣城市管理局職責(zé)，以及住房建設(shè)、環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)督管理等方面涉及城市管理的執(zhí)法職責(zé)等整合，組建縣城市管理和綜合執(zhí)法局。

不再保留縣城市管理局。

（3）組建縣扶貧工作局。將相關(guān)機構(gòu)的扶貧開發(fā)、對口幫扶工作職責(zé)整合，組建縣扶貧工作局。

（4）不再保留縣社會工作委員會。

機構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政部門34個。黨委機構(gòu)8個，其中，紀檢監(jiān)察機關(guān)１個，工作機關(guān)7個。政府工作部門26個。（詳見附件）

三、統(tǒng)籌推進其他各項改革

（一）深化縣級人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

1.深化縣級人大機構(gòu)改革。適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化和紫金縣實際，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善專門委員會設(shè)置，組建縣人大社會建設(shè)委員會。將縣人大法制工作委員會更名為縣人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會，增加配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一方面的職責(zé)。

2.深化政協(xié)機構(gòu)改革。推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。在整合相關(guān)專門委員會職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建縣政協(xié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。

3.深化群團組織改革。貫徹落實黨中央和省關(guān)于群團改革的部署要求，繼續(xù)推進群團組織改革創(chuàng)新。優(yōu)化群團機構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（二）深化縣委、縣政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革納入黨政機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進、同步實施。確需單設(shè)為行政機構(gòu)的，要納入黨政機構(gòu)限額管理。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。銜接主管部門及其職責(zé)調(diào)整情況，同步劃轉(zhuǎn)和改革部門所屬事業(yè)單位；推進黨委政府直屬事業(yè)單位改革。按照中央改革部署推進公益類事業(yè)單位改革。加大經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央和省部署，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)。結(jié)合實際，切實推進市場監(jiān)管、文化市場、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。

1.改革市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、反壟斷、商標、專利、商務(wù)、鹽業(yè)等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。縣市場監(jiān)督管理局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

2.深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革。將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育行政執(zhí)法職責(zé)。縣文化廣電旅游體育局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

3.完善交通運輸綜合執(zhí)法體制。在前期改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善交通運輸綜合執(zhí)法體制。交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使公路路政、道路路政、水路路政、航道行政、港口行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法職責(zé)。縣交通運輸局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

4.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。在前期改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。將相關(guān)機構(gòu)的漁政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

繼續(xù)推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，實行城市管理綜合執(zhí)法重心下移。整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)安全健康等監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職責(zé)。

繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

推進執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。在鎖定行政執(zhí)法編制的基礎(chǔ)上，建立完善體現(xiàn)綜合執(zhí)法特點的編制管理方式，逐步規(guī)范執(zhí)法隊伍人員編制管理。可通過政府購買服務(wù)等方式，補充有關(guān)輔助人員，建立健全網(wǎng)格化管理機制。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進全縣行政執(zhí)法標準化、信息化建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督、不斷提高執(zhí)法水平。

（四）深入推進基層政權(quán)建設(shè)和審批服務(wù)便民化改革

按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》有關(guān)要求，深化鎮(zhèn)級行政管理體制改革。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。鎮(zhèn)級工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。優(yōu)化機構(gòu)和職能配置，整合機構(gòu)編制資源，在機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置黨政辦、組織辦、經(jīng)濟服務(wù)辦、社會事務(wù)辦等綜合辦公室，完善鎮(zhèn)級組織架構(gòu)體系。以縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單管理為抓手，理順縣鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化事業(yè)站所管理體制，加強鎮(zhèn)級對事業(yè)站所的統(tǒng)籌管理，推進機構(gòu)編制資源向鎮(zhèn)級傾斜，縣級事業(yè)單位改革調(diào)整出來的編制用于充實鎮(zhèn)級工作力量，使鎮(zhèn)級有人有權(quán)有物，保證鎮(zhèn)級事情鎮(zhèn)級辦、鎮(zhèn)級權(quán)力給鎮(zhèn)級、鎮(zhèn)級事情有人辦。加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，強化服務(wù)功能，大力推進審批服務(wù)標準化和集中辦理，全面推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。深化鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法隊伍、職責(zé)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”；整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力。

把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來。加強權(quán)責(zé)清單管理，有效規(guī)范和約束行政權(quán)力運行。持續(xù)開展“減政便民”行動，減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。推進供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

（五）強化機構(gòu)編制管理剛性約束

強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。黨政機關(guān)合署辦公的，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)，不得實體化運作。合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)。聯(lián)席會議不掛牌子、不刻公章、不單獨行文。臨時機構(gòu)要在階段性、臨時性任務(wù)完成后及時撤銷。精簡整合規(guī)范各類派出機構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格和名稱，加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置力度，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的三分之一。整合歸并的黨政機構(gòu)，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設(shè)計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強。

強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，打破編制分配后部門所有、單位所有的模式。全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。嚴格控制編外聘用人員，從嚴規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度。堅決整治上級部門通過劃撥經(jīng)費、項目審批、考核督察、評比表彰等方式，要求下級增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、增加人員編制或領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“條條干預(yù)”行為。加大機構(gòu)編制違法違紀行為查處力度，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)全縣機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各有關(guān)部門要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，組建工作專班，明確責(zé)任主體和工作進度，抓好本部門機構(gòu)改革組織實施工作。縣委主要負責(zé)同志要當(dāng)好改革的“施工隊長”，認真研究解決改革中遇到的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促改革有序推進。縣委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強對改革工作的指導(dǎo)。相關(guān)職能部門要積極發(fā)揮作用，形成工作合力。

（二）細化工作進度。堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革。機構(gòu)改革于2019年3月底前基本完成。

（三）穩(wěn)妥有序推進。全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有步驟、有紀律推進機構(gòu)改革，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保機構(gòu)改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)空檔期。深入做好思想政治工作，密切關(guān)注干部職工思想動態(tài)，穩(wěn)定好干部職工隊伍，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。提前謀劃和統(tǒng)籌做好相關(guān)政策研究及保障工作，明確涉改部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中辦公、富余人員安排、離退休干部管理服務(wù)等方面的具體措施和辦法。要提前研究涉改部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，為部門組建和制定“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，堅定改革信心，為改革順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）嚴明紀律規(guī)矩。按照中央和省要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律。黨委（黨組）主要負責(zé)同志要當(dāng)好第一責(zé)任人，對中央和省明確的改革任務(wù)要堅決落實到位，涉及機構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求按時限調(diào)整到位，不允許遲滯拖延，不允許搞變通。從嚴控制提拔和調(diào)整干部，不允許突擊提拔和調(diào)整干部，嚴肅查處機構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預(yù)”問題。黨委和政府要將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡察范圍進行督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

附件：1.中共紫金縣委機構(gòu)設(shè)置表

??????2.紫金縣人民政府機構(gòu)設(shè)置表

????本文件圖片解讀地址：http://m.xh0598.com/zw/zcjd/content/post_84897.html