2024年2月12日11時10分，紫金縣南嶺鎮(zhèn)王告村上王坑片山坳頭山嶺發(fā)生一起森林火災(zāi)。經(jīng)市縣聯(lián)合調(diào)查，本起森林火災(zāi)燒毀山嶺過火面積66.8畝，其中受害面積27.5畝，直接經(jīng)濟損失1.7778萬元，間接經(jīng)濟損失1.275萬元，未造成重要設(shè)施損失和人員傷亡。

　　火災(zāi)發(fā)生后，縣應(yīng)急管理、林 業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局森林警察大隊主要負責人以及南嶺鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到火災(zāi)現(xiàn)場部署撲救工作，統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)開展現(xiàn)場火災(zāi)撲救各項工作。經(jīng)過縣、鎮(zhèn)、村共同努力下，歷經(jīng)2小時25分撲救，明火于當天13時35分撲滅。該山火雖然處置及時，未造成嚴重損失和人員傷亡，但也造成了一定的社會負面影響。省森防辦于2月20日發(fā)出掛牌督辦函，要求提級調(diào)查本起森林火災(zāi)，市森防辦于2月13日發(fā)出督辦通知，要求我縣做好該起森林火災(zāi)的應(yīng)急處置過程、火災(zāi)查處過程、肇事者處罰和相關(guān)責任人倒查追責調(diào)查處理及下一步整改落實情況等。

　　為做好此次森林火災(zāi)調(diào)查工作，根據(jù)國家《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》（修正版）《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，縣政府于2024年2月18日成立了紫金縣南嶺鎮(zhèn)王告村“2·12”森林火災(zāi)調(diào)查組。調(diào)查組由縣應(yīng)急管理局牽頭，成員單位包括縣公安局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣衛(wèi)生健康局和南嶺鎮(zhèn)政府等單位，全面負責火災(zāi)調(diào)查取證、災(zāi)損評估、責任認定和災(zāi)后復(fù)綠等工作；市森防指于2月21日發(fā)出通知要求我縣配合做好“2·12”紫金縣南嶺鎮(zhèn)王告村森林火災(zāi)的調(diào)查工作并成立調(diào)查處理工作小組，調(diào)查處理工作小組由市應(yīng)急管理局牽頭，成員單位包括市公安局森林分局、市林業(yè)局等單位，全面負責火災(zāi)處置情況調(diào)查、災(zāi)損評估、責任認定等工作。

　　市調(diào)查處理工作小組和縣調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、客觀公正、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、災(zāi)損評估和綜合分析等方式，查明了火災(zāi)經(jīng)過及森林受害面積、經(jīng)濟損失，認定了性質(zhì)，分清了責任，提出了對相關(guān)責任單位和個人的責任追究及整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、火災(zāi)發(fā)生概況

　　（一）起火時間。2024年2月12日10時30分許。

　?。ǘ┢鸹瘘c地理位置。此次森林火災(zāi)發(fā)生地點為南嶺鎮(zhèn)王告村上王坑片山坳頭山嶺，起火點位于南嶺鎮(zhèn)王告村上王坑小組山坳頭山嶺山腳（肇事者鐘京傳屋后），經(jīng)緯度：東經(jīng)115°24′54″，北緯23°21′18″。

　?。ㄈ┌讣再|(zhì)。本起火災(zāi)屬于過失引起較大森林火災(zāi)的違法行為。

　?。ㄋ模┑乇碇脖弧；馂?zāi)區(qū)域燒毀的地表物為殘次林的中幼林杉木、小灌木和人工種植牛大力，由于近期天氣晴朗，霜凍過后森林植被干燥，容易引起森林火災(zāi)。

　?。ㄎ澹┨鞖馇闆r。根據(jù)我縣氣象部門提供數(shù)據(jù)，2024年2月10日至12日，南嶺鎮(zhèn)無降雨、有霜凍，2月12日11時當?shù)仄骄鶜鉁剡_到18.8℃，森林火險為黃色預(yù)警生效中。

　　二、應(yīng)急處置情況

　　本起森林火災(zāi)應(yīng)急處置分為三個階段進行。

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)發(fā)生，初期處置階段（11時10分至11時45分）。

　　11時10分：當?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)南嶺鎮(zhèn)王告村上王坑小組山坳頭山嶺發(fā)生森林火災(zāi)，并通過電話報警。南嶺鎮(zhèn)指揮中心接報后第一時間向鎮(zhèn)黨委書記魏*福和值班領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政協(xié)主席葉*鋒報告，接報后，魏*福同志立即組織護林員、鎮(zhèn)村干部、應(yīng)急隊員60多人前往撲救，同時向縣森林防滅火指揮部報告山火情況。

　　11時22分：魏*福同志到達火場指揮撲救工作，由于火勢較大，地形比較復(fù)雜，短時間無法撲滅，立即向縣森林防滅火指揮部請求支援。

　　11時26分：接到支援的請求后，縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)立即組織縣應(yīng)急救援大隊65人（其中駐防20人靠前駐防在蘇區(qū)鎮(zhèn)）前往現(xiàn)場增援撲救。同時縣森防指立即啟動紫金縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，調(diào)派龍窩、蘇區(qū)兩鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍參與撲救。

　?。ǘ┲乇鰟樱渚入A段（11時27分至13時35分）。

　　11時55分：縣應(yīng)急救援大隊靠前駐防隊伍共20人到達現(xiàn)場開展撲救工作。

　　12時09分：火災(zāi)已得到有效控制。

　　12時30分：蘇區(qū)鎮(zhèn)支援隊伍共20人到達現(xiàn)場參與處置工作。

　　12時40分：龍窩鎮(zhèn)支援隊伍共20人到達現(xiàn)場參與處置工作。

　　13時10分：縣應(yīng)急救援大隊隊伍到達火災(zāi)現(xiàn)場，立即開展撲救工作。

　　13時35分：經(jīng)過縣、鎮(zhèn)、村的共同努力，明火于13時35分撲滅并清理無隱患后，縣森林防滅火指揮部與南嶺鎮(zhèn)人民政府簽訂了火場移交書。

　　（三）清理看守，防止復(fù)燃階段（2月12日13時35分至14日13時35分）。

　　根據(jù)縣森林防滅火指揮部對本起森林火災(zāi)提出清理看守火場的要求，南嶺鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)村干部、護林員等工作人員共計47人次，開展48小時巡查值守、清理火燒跡地隱患，確保不發(fā)生返火現(xiàn)象，該火場未造成返火現(xiàn)象。

　　三、起火原因

　?。ㄒ唬┲苯釉?。經(jīng)公安機關(guān)依法查明，2024年2月12日10時30分許，南嶺鎮(zhèn)王告村村民鐘*傳因在家祭祖時，將鞭炮在其房屋側(cè)后燃放，燃放過程中引起山嶺上（南嶺鎮(zhèn)王告村上王坑片山坳頭山嶺）的可燃物著火，造成森林火災(zāi)。

　?。ǘ╅g接原因。受天氣因素影響，我縣森林火險黃色預(yù)警生效中，容易引發(fā)森林火災(zāi)；該肇事者森林防火意識不強，屋后距離山腳較近、雜草干枯，其未事先做好防火措施，發(fā)生山火后，對處置山火的能力不強，從而導(dǎo)致森林火災(zāi)。

　　四、火災(zāi)損失情況

　　經(jīng)紫金縣林業(yè)局對本起森林火災(zāi)技術(shù)鑒定，本起山火過火面積66.8畝，其中有林面積27.5畝，燒毀樹種為中幼林杉木、小灌木和人工種植牛大力。本起森林火災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1.7778萬元，間接經(jīng)濟損失1.275萬元。

　　五、人員傷亡災(zāi)況

　　本起森林火災(zāi)未造成人員傷亡。

　　六、存在問題

　?。ㄒ唬┠蠋X鎮(zhèn)森林防滅火形勢認識不足。南嶺鎮(zhèn)存在對重要節(jié)假日、重點時段期間的森林防滅火形勢認識不足、野外火源管控不到位、宣傳巡查不到位、應(yīng)急處置準備不夠充分、撲火戰(zhàn)斗力不強、駐村領(lǐng)導(dǎo)干部對森林防滅火工作指導(dǎo)和監(jiān)管不到位等問題。

　?。ǘ┠蠋X鎮(zhèn)王告村村兩委森林防滅火責任落實不到位。未按要求對森林防火區(qū)活動的人員加強管理、監(jiān)督和檢查，特別是對外出返鄉(xiāng)人員的森林防火知識沒有宣傳到位；未嚴格執(zhí)行《廣東省森林防火條例》（修正版）和野外火源管理有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄈ┳o林員森林防滅火宣傳、巡查不到位。護林員未做好對轄區(qū)內(nèi)的群眾森林防火宣傳教育，野外火源管控不到位，未將防火宣傳巡查落實到“最后一公里”。

　　七、責任認定及處理建議

　　（一）對火災(zāi)肇事人員的責任認定，由公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。

　?。ǘδ蠋X鎮(zhèn)有關(guān)人員的責任認定，建議由南嶺鎮(zhèn)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　1、鐘*清，男，40歲，群眾，南嶺鎮(zhèn)王告村村級護林員。經(jīng)調(diào)查，鐘*清在森林特護期內(nèi)未嚴格按照《今冬明春紫金縣新一輪特別防護期森林防滅火工作方案》（紫森防指〔2023〕8號）有關(guān)規(guī)定和南嶺鎮(zhèn)2023年森林防滅火工作要求做好野外用火巡查和管控，建議由南嶺鎮(zhèn)黨委、政府按照《河源市強化森林防火機制的工作方案》（河森防指〔2021〕8號）第二項第六點、《紫金縣護林員選聘和考核工作實施方案》（紫森防指〔2022〕28號）第四項第7點第⑤條的有關(guān)規(guī)定處理。

　　2、鐘*紅，女，41歲，群眾，南嶺鎮(zhèn)王告村包片村干部。經(jīng)調(diào)查，鐘*紅未嚴格按照《今冬明春紫金縣新一輪特別防護期森林防滅火工作方案》（紫森防指〔2023〕8號）有關(guān)規(guī)定，落實村干部包山頭制度不到位，建議由南嶺鎮(zhèn)黨委、政府按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《河源市強化森林防火機制的工作方案》（河森防指〔2021〕8號）第二項內(nèi)容的第六點有關(guān)規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

　　3、鐘*鵬，男，26歲，中共黨員，中共南嶺鎮(zhèn)王告村支部書記、村委會主任。經(jīng)調(diào)查，鐘*鵬組織開展森林防火宣傳不到位，特別是對外出返鄉(xiāng)人員沒有及時上門宣傳相關(guān)防火知識，未嚴格按照《今冬明春紫金縣新一輪特別防護期森林防滅火工作方案》（紫森防指〔2023〕8號）有關(guān)規(guī)定和南嶺鎮(zhèn)2023年森林防滅火工作要求執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，建議按照《中共南嶺鎮(zhèn)委 南嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)〈南嶺鎮(zhèn)森林防滅火工作問責制〉的通知》（南發(fā)﹝2023﹞6號）的有關(guān)規(guī)定，責成其向南嶺鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查。

　　4、鐘*楊，男，46歲，中共黨員，南嶺鎮(zhèn)人民政府農(nóng)林水服務(wù)中心負責人。經(jīng)調(diào)查，鐘*楊對該鎮(zhèn)森林防火工作管理不夠到位和未嚴格落實對王告村護林員宣傳巡查管理工作，建議按照《中共南嶺鎮(zhèn)委 南嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)〈南嶺鎮(zhèn)森林防滅火工作問責制〉的通知》（南發(fā)﹝2023﹞6號）的有關(guān)規(guī)定，責成其向南嶺鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查。

　　5、鄭*芳，女，29歲，群眾，南嶺鎮(zhèn)人民政府農(nóng)林水服務(wù)中心管理崗十級職員，南嶺鎮(zhèn)王告村駐村鎮(zhèn)干部。經(jīng)調(diào)查，鄭*芳對王告村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，對王告村開展森林防火宣傳、巡查等組織領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，建議按照《中共南嶺鎮(zhèn)委 南嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)〈南嶺鎮(zhèn)森林防滅火工作問責制〉的通知》（南發(fā)﹝2023﹞6號）的有關(guān)規(guī)定，責成其向南嶺鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查。

　　6、曾*珍，女，48歲，中共黨員，南嶺鎮(zhèn)黨委副書記，南嶺鎮(zhèn)王告村駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查，曾*珍對王告村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，對王告村開展森林防火宣傳、巡查等組織領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，建議按照《中共南嶺鎮(zhèn)委 南嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)〈南嶺鎮(zhèn)森林防滅火工作問責制〉的通知》（南發(fā)﹝2023﹞6號）的有關(guān)規(guī)定，責成其向南嶺鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查。

　　7、黃*豪，男，38歲，中共黨員，南嶺鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。經(jīng)調(diào)查，黃*豪對王告村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，對王告村開展森林防火宣傳、巡查等組織領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，建議按照《中共南嶺鎮(zhèn)委 南嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)〈南嶺鎮(zhèn)森林防滅火工作問責制〉的通知》（南發(fā)﹝2023﹞6號）的有關(guān)規(guī)定，責成其向南嶺鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查。

　?。ㄈ┛h森林防滅火指揮部對南嶺鎮(zhèn)進行全縣通報。

　　（四）建議縣森林防滅火指揮部責成南嶺鎮(zhèn)王告村村民委員會向南嶺鎮(zhèn)人民政府作出深刻檢討，且本年內(nèi)不得評先評優(yōu)。

　　八、下一步整改措施

　　為深刻吸取南嶺鎮(zhèn)王告村“2·12”森林火災(zāi)教訓(xùn)，舉一反三，切實采取有力措施抓好下一步森林防滅火工作，現(xiàn)對南嶺鎮(zhèn)提出如下整改措施：

　　（一）壓實工作責任。一是南嶺鎮(zhèn)森林防滅火指揮部要充分發(fā)揮抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，進一步明晰各線辦工作職責，建立健全協(xié)同配合工作機制，形成工作合力。二是進一步嚴明工作紀律，對因防火工作不落實、火源管控不到位、隱患排查整治不到位、重點人群盯不住等引發(fā)森林火災(zāi)的，嚴肅倒查問責追責，以鐵的紀律推進森林防滅火工作責任制落實。

　　（二）加強防火宣傳。一是南嶺鎮(zhèn)要充分利用LED電子屏、廣播、短信、微信等渠道掀起聲勢浩大的宣傳攻勢。通過發(fā)放告知書，張貼標語，懸掛橫幅，刷新設(shè)置固定宣傳牌、宣傳欄，出動宣傳車、播放應(yīng)急大喇叭等形式大張旗鼓地宣傳以《廣東省森林防火條例》（修正版）《紫金縣人民政府森林防火禁火令》為主的防火法律知識。二是持續(xù)加大對農(nóng)事用火、燃放煙花爆竹、放孔明燈、燒垃圾等安全防范意識的法制宣傳，鎮(zhèn)村包片干部、護林員要主動上門宣傳，持續(xù)開展進村“敲門”行動，向村民告知森林防火法律責任、火災(zāi)危害和應(yīng)急防御知識，努力打通防火宣傳到村到戶“最后一公里”，增強群眾的防火意識。

　?。ㄈ娀搭^管控。一是南嶺鎮(zhèn)要充分應(yīng)用“人防＋技防”手段，利用林火遠程視頻監(jiān)控和無人機等設(shè)備強化遠程巡護。二是要保證護林員全員上崗，利用巡護終端設(shè)備開展責任區(qū)域的實地巡查管護，有針對性地加強重點時段和重點區(qū)域的巡護頻次。三是要加大對老人、小孩、重點人群的監(jiān)管力度，壓實監(jiān)護人責任，將山頭地塊責任落實到人頭戶主，切實將火源堵在山外、防在林外。

　?。ㄋ模娀瘧?yīng)急處置。一是南嶺鎮(zhèn)要嚴格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，同時嚴格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度和歸口管理制度，規(guī)范火災(zāi)信息報送，杜絕遲報、瞞報、謊報、漏報。二是應(yīng)急救援隊伍要做好值班備勤和撲火機具的日常維護、保養(yǎng)，充分準備好油料等必需品，同時強化風(fēng)力滅火和“以水滅火”的裝備培訓(xùn)和隊伍演練工作，時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠快速反應(yīng)，確?？茖W(xué)、安全、有效撲救。

　　（五）做好復(fù)綠工作。根據(jù)“因地制宜、適地適樹”的原則，盡量選用本土樹種，兼顧防火、病蟲害防治等需要，高質(zhì)量做好災(zāi)后復(fù)綠工作，同時，要加強后續(xù)管護，確保復(fù)綠效果。

　?。┩七M規(guī)范化建設(shè)。南嶺鎮(zhèn)要完善基層防滅火指揮機制。嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下的森林草原防滅火工作的意見》要求，做好新形勢下的森林防滅火工作，同時學(xué)習(xí)借鑒全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（派潭）森林防滅火工作規(guī)范化管理試點經(jīng)驗，推動鎮(zhèn)“六有”和村居“九個一”森林防滅火機制體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)級森林防滅火指揮架構(gòu)，不斷提高基層政府處置山火能力。

　　紫金縣南嶺鎮(zhèn)王告村“2·12”

　　森林火災(zāi)調(diào)查組

　　2024年3月1日