2023年12月26日15時55分，紫金縣瓦溪鎮下瀨村新民村小組李子梅排山嶺發生一起森林火災。經縣調查組調查，燒毀山嶺過火面積48.5畝，其中受害面積28.9畝，直接經濟損失2.5206萬元，間接經濟損失1.805萬元，未造成重要設施損失和人員傷亡。

　　火災發生后，縣應急管理、林業部門主要領導、分管領導和縣公安局森林警察大隊主要負責人以及瓦溪鎮黨政主要領導到火災現場部署撲救工作，統籌組織、指導開展現場火災撲救各項工作。經過縣、鎮、村共同努力下，歷經2小時撲救，明火于當天17時55分撲滅，該山火雖然處置及時，未造成嚴重損失和人員傷亡，但也造成了一定的社會負面影響。市森防辦于2023年12月27日發出督辦通知，要求我縣開展該起森林火災的調查處理，查明在應急處置過程、火災查處過程的存在問題，落實肇事者處罰和相關責任人倒查追責及做好下一步整改措施落實。

　　為做好此次森林火災調查工作，根據國家《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》（修正版）、《廣東省森林火災調查工作規范》和《紫金縣人民政府森林防火禁火令》（紫府〔2023〕53號）等有關規定，縣政府于2024年1月3日成立了紫金縣瓦溪鎮下瀨村“12·26”森林火情調查組。調查組由縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣林業局、縣氣象局、縣衛健局和瓦溪鎮政府等部門組成，全面負責火災調查取證、災損評估、責任認定和災后復綠等工作。

　　調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、客觀公正、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查詢問、查閱資料、災損評估和綜合分析等方式，查明了火災經過及森林受害面積、經濟損失，認定了性質，分清了責任，提出了對相關責任單位和個人的責任追究及整改措施建議。現將調查情況報告如下：

　　一、火災發生概況

　　（一）起火點地理位置。此次森林火災發生地點為瓦溪鎮下瀨村新民村小組李子梅排山嶺，起火點位于瓦溪鎮下瀨村新民村小組李子梅排山嶺山腳的荒地上（下瀨村民張*泉屋側角）。經緯度：東經115°5′6″，北緯23°32′42″。

　　（二）案件性質。本起火災屬于過失引起較大森林火災的違法行為。

　　（三）地表植被。火災區域燒毀的地表物為松樹和雜樹，由于近期天氣晴朗，霜凍過后森林植被干燥，容易引起森林火災。

　　（四）天氣情況。根據我縣氣象部門提供數據，2023年12月23日至29日，瓦溪鎮無降雨、有霜凍，最高氣溫達到22.3℃，森林火險為橙色預警生效中。

　　二、應急處置情況

　　本次森林火災應急處置分為三個階段進行。

　　（一）第一階段：火災發生，初期處置（15時55分至16時19分）。

　　15時55分：當地村民發現瓦溪鎮下瀨村新民村小組李子梅排山嶺發生森林火情，并通過電話報警。瓦溪鎮下瀨村委接報后，村支部書記彭*強立即組織村干部、護林員和村級應急救援志愿隊伍14人趕赴現場撲救，同時向瓦溪鎮人民政府報告火情。

　　16時10分：瓦溪鎮政府接報后，鎮委書記陳*峰和鎮長鐘*遠立即組織鎮綜合性專業應急救援隊伍、護林員等共140余人到達火場開展撲救。

　　16時19分：由于現場火勢較大，地形比較復雜，短時間無法撲滅，瓦溪鎮立即向縣森林防滅火指揮部報告火情，并請求支援。

　　第二階段：重兵出動，全力撲救（16時20分至17時55分）。

　　16時20分：接到支援的請求后，縣應急管理局主要領導立即組織縣應急救援大隊65人前往現場增援撲救。同時，縣森防指立即啟動紫金縣森林火災應急響應聯動機制，調派九和鎮應急救援隊伍支援。

　　17時05分：縣應急救援大隊共65人和九和鎮應急救援隊伍30人到達現場，開展撲救工作。

　　17時30分：火情已得到有效控制。

　　17時55分：經過縣、鎮、村的共同努力，明火于17時55分撲滅。當天18時30分，縣森林防滅火指揮部和瓦溪鎮政府簽訂了火場移交書。

　　第三階段：清理看守，防止復燃（12月26日18時30分至28日18時30分）。

　　按照縣森林防滅火指揮部的要求，瓦溪鎮政府組織鎮村干部、護林員等工作人員共計140人，開展48小時巡查值守、清理火燒跡地隱患，確保不發生返火現象，該火場未造成返火現象。

　　三、起火原因

　　（一）直接原因。經公安機關依法查明，2023年12月26日15時55分，瓦溪鎮下瀨村村民張*強和其妻子鄒*如在瓦溪鎮下瀨村新民村小組李子梅排山嶺山腳的荒地上，為了清理房前屋后的雜草，用火時不慎引起森林火災。

　　（二）間接原因。一是受天氣因素影響，久旱無雨、霜凍后雜草干枯，我縣森林火險橙色預警生效中，容易引發森林火災；二是起火點距離山腳較近，導致山火蔓延；三是該肇事者森林防火意識不強，防火措施落實不到位，造成森林火災。

　　四、火災損失情況

　　經紫金縣林業局對本次森林火災損失調查，本次山火過火面積48.5畝，其中有林面積28.9畝，燒毀主要樹種為松樹和雜樹。本次森林火災造成直接經濟損失2.5206萬元，間接經濟損失1.805萬元。

　　五、人員傷亡災況

　　本次森林火災未造成人員傷亡。

　　六、存在問題

　　（一）瓦溪鎮森林防滅火形勢認識不足。瓦溪鎮存在對重要節假日、重點時段期間的森林防滅火形勢認識不足、野外火源管控不到位、宣傳巡查不到位、駐村領導干部對森林防滅火工作指導和監管不到位等問題。

　　（二）瓦溪鎮下瀨村村兩委森林防滅火責任落實不到位。未按要求對進入森林防火區活動的人員加強管理、監督和檢查；未嚴格執行《廣東省森林防火條例》（修正版）和野外火源管理有關規定。

　　（三）護林員森林防滅火宣傳、巡查不到位。護林員未做好對轄區內的群眾森林防火宣傳教育，野外火源管控不到位，未將防火宣傳巡查落實到“最后一公里”。

　　七、責任認定及處理建議

　　（一）對火災肇事人員的處理。

　　張*強，男，71歲，1952年6月出生，本次森林火災肇事者，紫金縣瓦溪鎮下瀨村村民。在森林特別防護期內，在森林防火區內燃燒雜草，引燃山邊可燃物，造成森林火災。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（一）項之規定，決定給予張*強行政拘留十日的行政處罰。由于張*強已滿七十周歲，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第（三）項的規定，對其不送拘留所執行拘留。

　　（二）對瓦溪鎮有關人員的責任認定，建議由瓦溪鎮黨委、政府依照有關規定處理。

　　1、鐘*星，男，47歲，群眾，瓦溪鎮下瀨村村級護林員。經調查，鐘*星在森林特護期內未嚴格按照瓦溪鎮2023年森林防滅火工作要求加強野外用火巡查和管控，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《河源市強化森林防火機制的工作方案》（河森防指〔2021〕8號）第二條第六款、《紫金縣護林員選聘和考核工作實施方案》（紫森防指〔2022〕28號）第四條第7款第⑤項的有關規定處理。

　　2、鐘*宏，男，49歲，群眾，瓦溪鎮下瀨村村級護林員。經調查，鐘*宏在森林特護期內未嚴格按照瓦溪鎮2023年森林防滅火工作要求加強野外用火巡查和管控，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《河源市強化森林防火機制的工作方案》（河森防指〔2021〕8號）第二條第六款、《紫金縣護林員選聘和考核工作實施方案》（紫森防指〔2022〕28號）第四條第7款第⑤項的有關規定處理。

　　3、劉*清，女，51歲，中共黨員，瓦溪鎮下瀨村包片村干部。經調查，劉*清未嚴格按照瓦溪鎮2023年森林防滅火工作要求落實森林防滅火責任制，落實村干部包山頭制度不到位，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　4、彭*強，男，48歲，中共黨員，中共瓦溪鎮下瀨村支部書記、村委會主任。經調查，彭*強組織開展森林防火宣傳不到位，未嚴格執行野外火源管理規定，未采取有力措施管控好野外火源，未按要求對進入森林防火區活動的人員加強管理、監督和檢查，早期火處置不及時，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　5、葉*松，男，57歲，中共黨員，瓦溪鎮人民政府農林水服務中心主任。經調查，葉*松對該鎮森林防火工作管理不夠到位和未嚴格落實對下瀨村護林員宣傳巡查管理工作，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　6、黃*，男，28歲，中共預備黨員，瓦溪鎮人民政府退役軍人服務站副站長，瓦溪鎮下瀨村駐村鎮干部。經調查，黃*對下瀨村森林防滅火工作督促指導不夠到位，對下瀨村開展森林防火宣傳、巡查等組織領導不夠到位，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　7、劉*超，男，24歲，中共預備黨員，瓦溪鎮應急辦一級科員，瓦溪鎮下瀨村駐村工作組組長。經調查，劉*超對下瀨村森林防滅火工作督促指導不夠到位，對下瀨村開展森林防火宣傳、巡查等組織領導不夠到位，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　8、陳*輝，男，49歲，中共黨員，瓦溪鎮黨委委員、武裝部部長，瓦溪鎮下瀨村駐村鎮領導。經調查，陳*輝對下瀨村森林防滅火工作督促指導不夠到位，對下瀨村開展森林防火宣傳、巡查等組織領導不夠到位，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　9、張*威，男，34歲，中共黨員，瓦溪鎮人民政府黨委副書記。經調查，張*威對下瀨村森林防滅火工作督促指導不夠到位，建議由瓦溪鎮黨委、政府按照《關于印發修訂〈瓦溪鎮森林防火工作問責〉的通知》（瓦委發﹝2022﹞67號）文件第三條第（二）款第1項有關規定處理，給予其提醒談話。

　　（三）縣森林防滅火指揮部對瓦溪鎮進行全縣通報。

　　（四）建議縣森林防滅火指揮部責成瓦溪鎮下瀨村村民委員會向瓦溪鎮人民政府作出深刻檢討，且本年度不得評為優秀等次。

　　八、下一步整改措施

　　為深刻吸取瓦溪鎮下瀨村“12·26”森林火災經驗教訓，舉一反三，切實采取有力措施抓好下一步森林防滅火工作，現對瓦溪鎮提出如下整改措施：

　　（一）壓實工作責任。一是進一步明晰各線辦工作職責、嚴明工作紀律，加強護林員隊伍網格化管理，通過“分片區、包山頭”方式將責任落實到個人，以鐵的紀律推進森林防滅火工作責任制落實。二是結合縣、鎮、村綠化實際，做好災后復綠工作，加強后續管護。

　　（二）加強防火宣傳。一是充分利用LED電子屏、廣播、短信、微信等渠道掀起聲勢浩大的宣傳攻勢。通過發放告知書，張貼標語，懸掛橫幅，刷新設置固定宣傳牌、宣傳欄，出動宣傳車、播放應急大喇叭等形式大張旗鼓地宣傳以《廣東省森林防火條例》（修正版）、《紫金縣人民政府森林防火禁火令》為主的防火法律知識。二是持續加大對農事用火、燃放煙花爆竹、放孔明燈、燒垃圾等安全防范意識的法制宣傳，鎮村包片干部、護林員要主動上門宣傳，持續開展進村“敲門”行動，向村民告知森林防火法律責任、火災危害和應急防御知識，努力打通防火宣傳到村到戶“最后一公里”，增強群眾的防火意識。

　　（三）強化源頭管控。一是充分應用“人防＋技防”手段，利用林火遠程視頻監控和無人機等設備強化遠程巡護。二是保證護林員全員上崗，利用巡護終端設備開展責任區域的實地巡查管護，有針對性地加強重點時段和重點區域的巡護頻次。三是加大對老人、小孩、重點人群的監管力度，壓實監護人責任，將山頭地塊責任落實到人頭戶主，切實將火源堵在山外、防在林外。

　　（四）強化應急處置。一是嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，同時嚴格執行森林火災報告制度和歸口管理制度，規范火災信息報送，杜絕遲報、瞞報、謊報、漏報。二是應急救援隊伍要做好值班備勤和撲火機具的日常維護、保養，充分準備好油料等必需品，同時強化風力滅火和“以水滅火”的裝備培訓和隊伍演練工作，時刻處于臨戰狀態，一旦發生火災，能夠快速反應，確保科學、安全、有效撲救。

　　（五）推進鄉鎮規范化建設。完善基層防滅火指揮機制。嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強新形勢下的森林草原防滅火工作的意見》要求，做好新形勢下的森林防滅火工作，同時學習借鑒全國鄉鎮（派潭）森林防滅火工作規范化管理試點經驗，推動鎮“六有”和村居“九個一”森林防滅火機制體系建設，健全鎮級森林防滅火指揮架構，不斷提高基層政府處置山火能力。

　　紫金縣瓦溪鎮下瀨村“12·26”

　　森林火情調查組

　　2024年3月11日