廣東省出臺《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見 》
發布時間：2021-05-06
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關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見
今年是全面建成小康社會之年，是決戰決勝脫貧攻堅之年。當前我省脫貧攻堅已取得決定性成就，現行標準下相對貧困人口絕大部分實現脫貧，鞏固脫貧成果防止返貧是今年重要的任務。受多種因素影響，加之新冠肺炎疫情沖擊，部分脫貧人口存在返貧風險，部分邊緣人口存在致貧風險，必須采取強有力的措施防止返貧和新致貧。根據《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》《國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》和廣東省《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》精神，現就建立防止返貧監測和幫扶機制提出如下意見。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持省負總責、部門聯動、市縣抓落實的管理體制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持事前預防與事后幫扶監測相統一，堅持開發式幫扶與保障性措施相結合，堅持政府主導、行業幫扶與社會參與“三位一體”大扶貧格局，堅持外部幫扶與群眾主體相協調的發展思路，把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障一相當”目標標準，統籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。 ?。ㄒ唬┍O測對象。以家庭為單位，主要監測建檔立卡未脫貧戶、已脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶。 ?。ǘ┍O測范圍。監測對象規模一般控制在當地建檔立卡人口的5％左右。 2.有勞動能力貧困戶年人均可支配收入低于1萬元，產業、就業情況不穩定的建檔立卡家庭。 3.因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的農村家庭。 2.鎮村核查：村干部進行梳理篩查、分析致貧原因或返貧風險，鎮干部走訪核實。 4.確認對象：由縣級扶貧部門確定監測對象、建立幫扶臺賬，錄入廣東扶貧信息系統，實行動態管理。 ?。ㄋ模┍O測周期。收入計算周期為識別當月上一年度的收入總和，如6月份納入監測，則上一年度收入計算周期為2019年6月-2020年5月。 （一）產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，縣統籌安排科技特派員和產業指導員下鄉幫扶，發展農村二三產業，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產。 ?。ǘ┚蜆I幫扶。對有勞動能力和有就業意愿的監測對象，加強勞動技能培訓，通過加強區域間勞務協作、建設扶貧車間、鼓勵創新創業、強化公益崗位兜底安置、鼓勵參與農村項目建設等，多渠道促進其就業脫貧。 ?。ㄈ┚C合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。 （四）扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，鼓勵通過“以獎代補”“以購代捐”等方式進行幫扶。加強脫貧先進典型宣傳，強化典型示范和教育引導，更好激發貧困群體的奮斗精神。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。 （五）科技扶貧。探索科技特派員下鄉幫扶制度，探索建立農業服務公司服務貧困戶獎補制度，加大貧困戶購買小型農機補助力度，讓科技帶動貧困戶農業生產發展。 （六）其他幫扶。鼓勵各地創新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。 ?。ㄒ唬簩嵷熑巍８鞯丶壱陨鲜薪y籌部署，因地制宜制定具體實施辦法，抓好組織實施和監督檢查?？h級落實主體責任，做好調查核實、信息錄入、精準幫扶、動態管理等工作。鎮村兩級定期開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。各級“兩不愁三保障”相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。 ?。ǘ┘霸缃槿?。各地各部門要建立預警溝通機制，對監測對象因故出現返貧風險的，及時溝通預警，提前采取有針對性的幫扶措施防止返貧，在出現大災大疫時及時排查監測對象生產生活困難，以便及早發現問題采取有效應對舉措。 ?。ㄈ﹦討B管理。對監測對象實行動態管理，及時掌握監測對象幫扶措施，以及家庭成員、收入、生產生活條件等變化情況，準確判斷返貧和致貧風險是否已消除，年底對致貧風險已消除的進行標記，可不再進行幫扶，但不做退出處理。 ?。ㄋ模┨剿鲃撔?。各地區各部門要因地制宜探索創新，及時總結推廣好經驗好做法，及時發現和解決防止返貧監測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。 ?。ㄎ澹p輕負擔。依托精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發揮廣東省扶貧開發信息系統和村兩委、駐村工作隊作用，加強監測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。
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