各鎮人民政府，縣委實施鄉村振興戰略領導小組成員單位：

　　現將《紫金縣關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請按職責分工徑向縣鄉村振興局反映。

　　中共紫金縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室

　　2022年4月15日           

　　紫金縣關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的工作方案

　　根據省農業農村廳等8部門《關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的實施意見》（粵農農〔2021〕339號）和《河源市關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的工作方案》文件要求，為扎實推進我縣農村廁所革命，不斷改善農村人居環境，提高廣大農民群眾生活品質，增強農村居民獲得感幸福感，制定此工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持“政府引導、群眾主體、監管并重”的原則，鞏固現有農村改廁成果，推進農村改廁工作規范化、制度化、長效化，促進農村人居環境改善，不斷提升農民群眾生活品質。

　　（二）主要目標。在基本普及農村衛生廁所的基礎上，進一步提升農村廁所質量，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。到2025年底，全縣農村無害化衛生戶廁基本全覆蓋，標準化公廁按需建設，長效管護機制比較健全完善，農民群眾普遍養成良好衛生習慣，形成健康生活方式。

　　（三）工作原則

　　1.政府引導、農民主體。充分發揮政府引導作用，規范制度管理、協調指導農村改廁工作。提倡多方參與，堅持問需于民、問計于民、為民而建，把農民認同、農民參與、農民滿意作為推進農村廁所革命的根本要求。鼓勵企業或個人參與改廁及管護、糞污收運、回收利用等工作。

　　2.因地制宜、分類施策。立足經濟發展水平和基礎條件，制定合理的政策措施和技術方案，選擇實用適宜的改廁技術模式，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”，不層層加碼，堅決杜絕“形象工程”。結合實際我縣主張推行沖水式+三級化糞池處理模式，并將污水接入污水管網或接入魚塘、稻田、果田實行資源化利用，防止污水排入水源或溪河。

　　3.規劃引領、統籌推進。先規劃后建設，合理安排建設時序，統籌推進農村改廁與生活污水治理、村內道路建設、村容村貌改善等農村人居環境整治提升各項重點任務。積極引導農民建房時將廁所建設和污水排放納入設計，村內道路建設時統一設計規劃，預留接入口和過路涵管等設施位置，方便群眾接入污水，統籌規劃排污管和收集口，確保污水接入方便，排污順暢。

　　4.有序實施、建管并重。堅持質量優先、數量服從質量、進度服從實效，明確工作責任，細化階段任務，穩步扎實推進農村廁所革命。堅持建管并重，建立健全長效管護機制，持續鞏固提升農村改廁成效。加強對新建廁所的建設指導，確保廁屋、糞池和管道建設規范合理，對已建好的戶廁要逐一排查，建立一廁一檔，對問題廁所要逐一治理，對正常使用廁所要定期排查發現問題及時整改。

　　二、工作任務

　　（一）全面清查，有序實施。各鎮要繼續深入開展農村改廁情況摸底，以鎮為單位摸清農村戶用廁所、公共廁所的現狀，全面排查問題廁所，深入了解農民群眾改廁需求。各鎮要以行政村（涉農居委會）為單位，全面完成農村廁所數量和質量的統計，以鎮為單位逐一進行編號建檔。在充分尊重農民意愿前提下，自下而上、科學務實確定“十四五”農村改廁目標任務，穩妥有序推進，確保改一個成一個。排查發現的一般性問題要立行立改。各鎮從2022年開始，要全面開展技術性問題（廁具、糞池、糞污處理、后期維護等問題）廁所整改，重點做好廁所糞污無害化處理或資源化利用，建立健全長效管護機制。（縣鄉村振興局負責指導，各鎮落實。）

　　（二）統籌安排，科學謀劃。結合農村人居環境整治提升五年行動計劃，與村內道路建設、農村生活污水治理工作同步，明確年度任務、資金安排、保障措施等，同步制定農村改廁獎補方案，明確獎補標準，根據年度改廁任務建好涉農資金項目庫。按照兩個原則確定優先順序，一是基層組織能力強、農民群眾意愿高、技術模式成熟適用、后續管護有保障的村莊；二是水環境敏感區域（水源保護區及水質考核斷面匯流區）、旅游風景區、鄉村振興示范帶主體村、美麗鄉村風貌帶或美麗鄉村精品帶主體村、鎮政府所在地、中心村及周邊村莊、其他規模較大和人口較集中的自然村。對空心村、擬搬遷村等，可通過建設公共廁所解決農民衛生如廁需求。（縣鄉村振興局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局紫金分局等按職責分工負責）

　　（三）合理確定改廁模式。鼓勵各鎮以自然村為單位選擇適宜的改廁技術模式，引導農戶結合新建房屋等自主改廁，將廁所建設納入農戶建房方案。結合當地農村實際，堅持群眾意愿、成本適中、利于長遠的改廁模式、技術和產品。針對我縣水資源充沛，常年氣溫較高的特點，原則上全部推行水沖式廁所，采用集中下水道式和三格化糞池式2種模式廁所，推廣《廣東省農村廁所改造建設技術指南（試行）》。對過去因選用技術模式不當出現問題的廁所，及時研究采取改進、補救措施。積極推廣應用節水型、少水型設施設備。（縣鄉村振興局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣衛生健康局、縣科技局等按職責分工負責）

　　（四）強化全程監督管理。各鎮要嚴格執行廣東省農村廁所標準體系，加強農村廁所建設驗收、管理管護以及糞污無害化處理和資源化利用等領域標準和技術規范。鼓勵整鎮整村推進農村改廁工作，嚴把項目質量關，按程序招標采購，嚴格確定農村改廁選材質量標準和技術參數。嚴把竣工驗收管，各鎮人民政府應制定完善驗收標準和辦法，對竣工廁所進行逐村逐戶驗收，將運行使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標，縣級將每年組織進行專項抽查。（縣鄉村振興局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監管局、縣衛生健康局等按職責分工負責）

　　（五）分類實施糞污治理。根據地理環境、居民生活習慣、經濟技術水平以及污水處理設施現狀，合理選擇分散式、相對集中式或納入城鎮管網式等方式收集處理廁所糞污。在農村生活污水收集管網覆蓋范圍以內的地方，統籌推進農村廁所糞污與農村生活污水集中治理，改廁后接入管網。農村生活污水收集管網覆蓋范圍以外地方，人口規模較小、居住相對分散的，在不影響區域整體環境前提下，優先采取單戶或聯戶的糞污分散處理方式，糞污經無害化處理后排入村莊周邊的農田、林地、草地、生態溝渠、濕地系統、房前屋后“四小園”、生態化改造后的池塘或農田灌溉系統等，不得直排河流溪水。鼓勵農戶就地資源化利用廁所糞污，用于發展果園、苗圃、萊園等庭院經濟。結合發展綠色農業開展廁所糞污的收集處理利用。（市生態環境局紫金分局、縣住房和城鄉建設局、縣鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（六）加強公廁建設管理。以農村社區綜合服務中心、村級綜合性文化活動中心、中小學、集貿市場等公共場所以及中心村等流動人口較集中區域為重點，按實際需求推進農村公共廁所建設，切實做到科學選址、合理布局，既方便農民使用，又易于管護。明確公共廁所建設要求，根據村莊人口、產業、功能等制定建設標準，配置必要的設施設備，可配套建設無障礙設施。規范公共廁所管護標準，做到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）。建立完善公廁管護制度，落實管護措施，保障管護經費，加強日常管護，鼓勵采用生態環保、成本可控、維護簡單甚至免處理的成熟技術模式，確保建成公廁正常使用。完善鄉村旅游景區廁所建設管理，提升衛生標準，可根據旅游淡旺季采用分區、分時段開放等方式降低管護成本。外來人口較少、不能保障管護經費的村莊不再新建公廁。鼓勵村委會、商場、農貿市場等公共場所對外開放廁所。（縣鄉村振興局、縣教育局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣文化廣電旅游體育局等按職責分工負責）

　　（七）逐步完善管護機制。堅持把管護作為農村革命廁所問題整改的中心工作，做到改造與使用管護一體考慮、一體設計、一體建設。鎮村要制定日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護辦法，形成銜接配套的制度體系，做到管護制度上墻。組織開展農村廁所建設和維護相關技能培訓，充分發揮村級組織和農民主體作用，增強自我維護能力。鼓勵采用政府購買服務的方式，引導當地農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化服務隊伍，提供便捷、經濟的糞污清掏和資源化利用服務。（縣發展改革局、縣財政局、縣衛生健康局、縣鄉村振興局等按職責分工負責）

　　　三、保障措施

　　（一）分工協作有序推進。落實中央關于五級書記抓鄉村振興的要求，建立完善縣主體、鎮村抓落實的工作推進機制。各鎮村負責具體組織實施工作，積極發揮基層組織和黨員干部作用，通過聯系農戶、民情懇談、百姓議事等活動，推動廁所革命工作落實落地。加強部門協同配合，統籌整合各類資源，做好項目落地、資金籌措、推進實施、運行管護等工作，確保實施效果。縣鄉村振興局統籌全縣農村廁所革命工作，具體負責農村戶廁、公廁建設管理和農村廁所糞污無害化處理與資源化利用工作；縣教育局負責農村學校廁所整改工作；縣文化廣電旅游體育局負責農村旅游場所、民宿廁所整改工作；縣財政局負責農村廁所革命專項資金保障工作；縣住房和城鄉建設局、市生態環境局紫金分局負責農村廁所糞污治理與農村生活污水治理同步推進工作；縣住房和城鄉建設局協助推進農村公共廁所的建設和管理工作；縣市場監管局指導企事業單位制定團體標準和企業標準；縣衛生健康局協助推進農村無害化衛生戶廁建設改造和農村廁所糞污治理工作，深入開展愛國衛生運動，將農村公廁環境綜合整治和農村無害化戶廁納入鎮衛生村考核；縣其他相關部門按照職責推進工作落實，形成合力。（縣鄉村振興局、縣市住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣衛生健康局等按職責分工負責）

　　（二）落實資金保障成效。縣統籌涉農資金、駐鎮幫鎮扶村資金、財政資金等專項用于農村廁所建設與管護工作，采取以獎代補、先建后補等方式導農民自愿改廁，重點支持廁所改造、后續管護維修、糞污處理和資源化利用等。對摸底造冊建檔立卡的技術性戶用問題廁所，改造驗收合格后進行適當獎補，獎補標準參考省文件標準。加強鄉村旅游地區的旅游廁所和農家樂、民宿戶廁建設改造。嚴格落實信息公開、村務公開要求，建立完善獎補政策和標準、資金使用情況等公示制度，確保群眾知情權、監督權。（縣財政局、縣民政局、縣文化廣電旅游體育局、縣鄉村振興局，人民銀行紫金縣中心支行等按職責分工負責）

　　（三）對照目標強化督查。將農村廁所革命作為實施鄉村振興戰略實績考核重要內容，將農村改廁工作納入農村人居環境整治提升日常督查內容范圍，抽查抽驗農村已改造廁所，如存在旱廁、直排廁所，直接通報相關鎮村。及時發現問題、抓好整改、完善政策，切實提升改廁質量。完善獎懲機制，對工作落實到位、農民群眾滿意的鎮給予表揚激勵；對措施不力、工作不實、搞形式主義、勞民傷財影響惡劣的嚴肅追責問責。各鎮要自覺接受群眾和社會監督，對群眾反映問題及時處理。（縣委農辦，縣鄉村振興局按職責分工負責）

　　（四）廣泛宣傳營造氛圍。各地要認真宣傳在廁所革命實踐工作中的好經驗、好做法，組織鎮村干部參觀學習、互相借鑒。編輯印發廁所問題整改的宣傳手冊，提高廁所革命推進的整改水平。大膽利用自媒體、新媒體等宣傳手段，加大對無害化改廁、文明如廁、有效管護廁所的推廣力度，引導廣大農民群眾主動參與廁所革命的具體實踐，提升自愿自覺參與的積極性。加強正面宣傳和輿論監督，及時回應社會關切，營造良好氛圍。（縣委宣傳部，縣衛生健康局、縣文化廣電旅游體育局、縣鄉村振興局等按職責分工負責）