各鎮人民政府：

　　現將《紫金縣鄉村建設項目實施以工代賑指導意見(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　紫金縣鄉村振興局   紫金縣發展和改革局

　　                                                             紫金縣農業農村局       

紫金縣鄉村建設項目實施以工代賑指導意見(試行)

　　為貫徹落實《國家發展和改革委員會等九部門關于在農業農村建設 領域積極推廣以工代賑方式的意見》《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》《廣東省在農業農村建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神，促進農民與集體增收，推動鄉村高質量發展，結合我縣實際，特制定此指導意見。

　　　一、指導思想

　　認真落實習近平總書記關于“三農”工作的有關論述，結合省、市百縣千鎮萬村高質量發展工程和綠美廣東生態建設，圍繞廣大農村地區基本具備現代生活條件，鼓勵鎮、村在實施鄉村建設項目中采取以工代賑的模式，讓受賑濟者參加工程建設并獲得勞務報酬，取代直接救濟，調動農民積極性，提升鎮村組織動員能力，壯大村集體經濟，增加農民收入，助力建設宜居宜業和美鄉村。

　　二、 實施范圍

　　對已納入鄉村建設項目庫，且條件成熟的儲備項目，選擇一批單體投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的鄉村建設項目積極實施以工代賑。包括但不限于農村生產

　　生活、交通、林業、水利、文化旅游等基礎設施內容。

　　　三、工作措施

　　（一）積極謀劃項目。鄉村振興、發改、農業農村等部門要加強溝通銜接，強化規劃銜接和項目對接，按照《國家發展和改革委員會等九部門關于在農業農村建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》《廣東省在農業農村建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》的要求，謀劃、儲備一批以工代賑項目，形成年度項目清單，報縣級行業主管部門及縣發展和改革、農業農村、鄉村振興局備案。以工代賑項目要依法依規完成用地預審、項目選址、環境影響評價、水土保持等前期工作，符合《關于印發村莊建設項目施行簡易審批意見的通知》(粵發改農經〔2021〕146號)要求的，實施簡易審批。

　　（二）廣泛組織參與。對于采取以工代賑方式實施的鄉村建設項目，要積極動員當地農村勞動力參與，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，最大可能提供更多就業崗位。要結合壯大村集體經濟發展的要求，原則上總投資低于100萬元的項目，鼓勵優先由村集體經濟組織或其領辦的合作社承接。項目投資較大的建設項目，其中技術門檻不高、群眾能夠干好的子項目也可鼓勵由所在地的村集體經濟組織或其領辦的合作社承接。承接項目的村集體經濟組織或其領辦的合作社，不得將項目轉包第三方公司。以工代賑項目的招標，按照《中華人民共和國招標投標法》《國家發展和改革委員會辦公廳關于進一步做好〈必須招標的工程項目規定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定〉實施工作的通知》(發改辦法規〔2020〕770號)等有關上級文件的規定執行，項目的具體招投標方式，要在審批部門批復的招標核準意見表中予以明確。

　　（三）加強項目管理。項目建設過程中，縣級相關行業主管部門要進行專業指導，切實提高項目實施質量。以工代賑項目建設須按相關規定依法依規開展，不得因采取以工代賑方式而降低驗收標準及結算要求等。項目建成后，由鎮級會同相關部門進行驗收并出具驗收報告。項目竣工驗收合格后，及時將產權移交使用單位，并完善相關手續。使用單位應制定項目運行管理、養護制度，落實管護責任人，確保項目長期發揮效益。

　　（四）及時發放報酬。縣級相關行業主管部門應督促項目施工單位公開、及時、足額向參與務工的勞動力發放勞務報酬，嚴禁克扣、拖欠，勞務報酬原則上不低于總投資額的15%。業主單位和施工單位簽訂的施工合同，應將勞務報酬發放作為專門條款，納入合同內容。勞務報酬發放要做到公平、公開、足額、及時，盡量通過銀行卡發放到個人，確保可追蹤、查詢，嚴禁克扣和拖欠。

　　（五）做好相關材料。以工代賑項目開工前，項目所在鎮村應在政務公開欄、村務公開欄分別進行項目公示，內容包括：項目名稱、項目投資、建設方式、建設地點、建設內容與規模、實施以工代賑的內容和環節、建設期限、監督舉報電話等。項目實施期間，項目村應在村務公開欄，對勞務報酬發放情況進行公示，內容包括姓名、務工時間、發放金額、監督舉報電話等。項目檔案由相關鄉鎮、項目單位負責整理存檔，形成工作臺賬。項目檔案應按照一個項目一套檔案的原則和全過程全內容管理要求，收集、歸檔，不得遺漏和缺失。

　　　四、工作要求

　　（一）強化部門協同。各鎮要建立部門溝通協調機制，明確責任分工，壓實工作責任，加強協同聯動，形成工作合力。鄉村振興、發改、農業農村部門要定期采取工作會商、實地督導、聯合調研、定期調度等方式，加強工作和技術指導，協調幫助鎮、村解決在以工代賑方式推廣過程中出現的困難和問題。

　　（二）強化資金保障。各鎮要在既有資金管理渠道不變前提下，積極整合統籌省級涉農資金、駐鎮幫扶等資金保障實施以工代賑方式的項目。要重點保障村集體經濟組織或其領辦的合作社承接的鄉村建設項目資金，嚴格及時按工程進度撥付。

　　（三）強化技能培訓。各鎮要統籌各類培訓資源，結合農村勞動力就業意愿和農業農村基礎設施建設用工需求，有針對性地開展技能培訓，解決好農村勞動力因技能不足而難以參與工程建設的問題。

　　(四)強化宣傳考核。各鎮要積極做好宣傳引導工作，及時總結提煉工作中探索出的好經驗、好做法。現將把在鄉村建設領域實行以工代賑作為實施鄉村振興戰略考核的指標之一。縣發改局將充分發揮牽頭作用，會同相關部門及時召開工作現場會，對推廣以工代賑方式的典型經驗、工作成效加大宣傳推廣力度，推動以工代賑工作取得成效。