縣區(qū)黨委、政府，市直、中央和省駐河源副處以上各單位：

2018年河源市扶貧開發(fā)工作成效考核方案

根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《2018年地級(jí)以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核方案》（粵扶組〔2018〕33號(hào)）要求，市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（ 2018 - 2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》）精神，制定本考核方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

考核工作由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。組成河源市新時(shí)期扶貧開發(fā)成效考核工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市考核辦”），由市扶貧辦牽頭，市委辦公室、市府辦公室、市委組織部、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、深河指揮部精準(zhǔn)扶貧組為成員單位，負(fù)責(zé)實(shí)施2018年全市扶貧開發(fā)工作成效考核具體工作。

二、考核對(duì)象

（一）市考核對(duì)象

1、各縣區(qū)黨委和政府；

2、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府；

3、市直各幫扶單位；

4、幫扶貧困村的縣直單位。

（二）縣區(qū)考核對(duì)象

縣區(qū)直各幫扶單位（其中掛鉤省定貧困村的縣直幫扶單位考核成績(jī)報(bào)市審定）

對(duì)幫扶我市17個(gè)貧困村的省直單位，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照《省直和中直駐粵機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法》（粵扶組〔2018〕1號(hào)）要求，由省組織考核。

對(duì)幫扶我市214個(gè)貧困村的深圳市各單位，由深圳市有關(guān)單位和我市考核辦依照本方案《深圳市幫扶單位扶貧成效考核指標(biāo)》進(jìn)行考核。

三、考核時(shí)間

2018年全市扶貧成效考核工作在2019年1月31日前完成。

四、考核內(nèi)容

聚焦《三年行動(dòng)方案》目標(biāo)要求，突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)考核扶貧責(zé)任、政策和工作落實(shí)情況，核查扶貧成效的真實(shí)性。

（一）減貧成效。一是實(shí)際減貧人口的真實(shí)情況。二是相對(duì)貧困村居民人均可支配收入情況。

（二）精準(zhǔn)幫扶。一是扶貧責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)是黨政一把手主持召開扶貧專題會(huì)議和開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研工作、黨委書記遍訪貧困戶制度、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)扶貧責(zé)任制、脫貧攻堅(jiān)工作年度報(bào)告制度等落實(shí)情況。二是基本醫(yī)療、住房安全、義務(wù)教育保障等扶貧政策落實(shí)情況，重點(diǎn)是貧困戶的最低生活保障和基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造等政策落實(shí)情況及其子女在義務(wù)教育階段的生活費(fèi)補(bǔ)助落實(shí)情況。三是扶貧工作落實(shí)情況，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、黨建扶貧等落實(shí)情況。

（三）扶貧資金。一是按要求落實(shí)財(cái)政扶貧資金投入和撥付情況。二是各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管情況。三是各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用成效情況（含扶貧資金閑置情況）。

（四）精準(zhǔn)識(shí)別。一是清退和新增貧困人口的真實(shí)情況，即不符合貧困條件人口清退和符合貧困條件應(yīng)納未納的“錯(cuò)評(píng)”“漏評(píng)”情況。二是建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量情況，即釆集錄入信息和實(shí)際工作情況一致性。

五、考核步驟

2018年考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期為當(dāng)年12月31日。按市考核到縣區(qū)，抽查到鎮(zhèn)、村、貧困戶的步驟程序組織實(shí)施。各縣區(qū)對(duì)轄下鎮(zhèn)、村的考核需在市考核前完成。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對(duì)貧困村組織考核數(shù)據(jù)填報(bào)工作（2019年1月10日前完成）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、駐村工作隊(duì)密切配合，及早開展貧困戶入戶核查、信息采集和錄入等工作，及時(shí)登錄省扶貧信息系統(tǒng)填報(bào)核查指標(biāo)信息。尤其是對(duì)列入本年度的預(yù)脫貧戶，要全部逐戶核查其家庭收入及“八有”落實(shí)情況，完善檔案資料確認(rèn)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位（村）對(duì)自身扶貧工作形成書面總結(jié)，按各自考核指標(biāo)開展自評(píng)，報(bào)縣區(qū)扶貧辦（含電子文檔），由縣區(qū)扶貧辦綜合報(bào)市扶貧辦。

（二）各縣區(qū)組織本級(jí)全面核查工作（2019年1月20日前完成）

1.各縣區(qū)依照《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核指標(biāo)》對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面實(shí)地核查，對(duì)各鎮(zhèn)提出建議等級(jí)。

2.各縣區(qū)會(huì)同深圳市駐縣區(qū)幫扶工作組，依照《深圳市幫扶村扶貧成效考核指標(biāo)》到有關(guān)貧困村開展全面實(shí)地核查，對(duì)深圳市各幫扶村分別提出建議等級(jí)。

3.各縣區(qū)依照《自身幫扶村扶貧成效考核指標(biāo)》，對(duì)掛鉤貧困村的市縣幫扶單位進(jìn)行全面實(shí)地核查，對(duì)掛鉤非貧困村的市直幫扶單位按一定比例進(jìn)行核查，提出市直幫扶村、縣直幫扶重點(diǎn)村建議等級(jí)。

4.各縣區(qū)依照《各縣區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)本縣區(qū)完成扶貧工作情況開展自查自評(píng)，形成報(bào)告送市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問題，并作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議。

同時(shí)，對(duì)列入本年度的預(yù)脫貧戶，以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行抽查核實(shí)，并給出建議等級(jí)。在抽查戶中，殘疾人預(yù)脫貧戶要有一定比例。

（三）市直行業(yè)部門組織評(píng)議工作（2019年1月15日前完成）。市直有關(guān)部門根據(jù)考核指標(biāo)要求和平時(shí)掌握情況，向考核辦報(bào)告各縣區(qū)行業(yè)扶貧工作初步評(píng)定結(jié)果。其中市委組織部提供黨建扶貧，市農(nóng)業(yè)局提供產(chǎn)業(yè)扶貧，市財(cái)政局提供資金管理使用，市人社局提供基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)扶貧，市民政局提供最低生活保障和醫(yī)療救助，市教育局提供義務(wù)教育和本地學(xué)籍（包括市屬高校）生活補(bǔ)助、市金融局提供小額貸款等各縣區(qū)落實(shí)情況報(bào)告，并出具各縣區(qū)落實(shí)情況考核等級(jí)評(píng)定。

（四）市級(jí)組織核查工作（2019年1月31日前完成）

1.市依據(jù)《各縣區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》內(nèi)容，對(duì)各縣區(qū)完成扶貧工作情況開展核查。組織多個(gè)考核組分赴各地對(duì)縣區(qū)黨委、政府開展考核，聽取縣區(qū)黨委、政府工作匯報(bào)，查閱臺(tái)賬資料，綜合行業(yè)部門的評(píng)定結(jié)果，對(duì)縣區(qū)黨委、政府扶貧開發(fā)工作提出評(píng)議等級(jí)并形成考核報(bào)告，報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.各考核小組以縣區(qū)全面評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合所抽查鎮(zhèn)、村實(shí)地考核情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位（含深圳）扶貧工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議情況報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、考核方式

(一）交叉考核。市級(jí)考核由各縣區(qū)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，從市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干交叉組成6個(gè)考核組，依據(jù)考核要求， 隨機(jī)抽查縣鎮(zhèn)村，通過進(jìn)村入戶、座談交流和實(shí)地核查等方式進(jìn)行交叉考核，形成考核情況報(bào)告。

(二）日常工作情況。主要是扶貧領(lǐng)域巡視巡察和專項(xiàng)督查、腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、扶貧審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)、12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)，以及扶貧數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“三保障”政策落實(shí)等情況，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供。

七、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等次，分別為好、較好、一般、較差。各等次評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別是：

（一）好。年度扶貧成效顯著，完成年度減貧任務(wù)且質(zhì)量高，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和扶貧政策措施落實(shí)到位，重點(diǎn)工作進(jìn)展明顯，扶貧資金使用率高、管理規(guī)范、效益突出，相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)，建檔立卡規(guī)范，信息基礎(chǔ)工作扎實(shí)，因村因戶幫扶工作群眾滿意度高，無重大違紀(jì)違規(guī)問題。

（二）較好。年度扶貧成效較好，完成年度減貧任務(wù)且質(zhì)量較高，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和扶貧政策措施落實(shí)到位，重點(diǎn)工作進(jìn)展較好，扶貧資金使用率較高、管理較規(guī)范、效益較突出， 相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理較精準(zhǔn)，建檔立卡較規(guī)范，信息基礎(chǔ)工作較扎實(shí)，因村因戶幫扶工作群眾滿意度較高，無重大違紀(jì)違規(guī)問題。

（三）—般。年度扶貧成效一般，完成年度減貧任務(wù)和質(zhì)量一般，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和扶貧政策措施落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、扶貧資金使用管理、相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理、建檔立卡和信息管理等方面表現(xiàn)一般，在某一或某些方面問題較多且較為突出，對(duì)社會(huì)造成不良影響等。

（四）較差。年度扶貧成效不明顯，完成年度減貧任務(wù)和質(zhì)量、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和扶貧政策措施落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、扶貧資金使用管理、相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理、建檔立卡和信息管理等方面問題多且突出，社會(huì)影響惡劣等。

八、綜合評(píng)價(jià)

（一）縣區(qū)考核等級(jí)：市扶貧考核辦匯總交叉考核、行業(yè)部門評(píng)議、日常工作情況，分別按50%、30%、20%的權(quán)重，形成各縣區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。日常工作情況依據(jù)：

1.《關(guān)于優(yōu)化對(duì)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作評(píng)判體系的通知》（河扶〔2017〕24號(hào)）。

2.2018年12月30日省扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況（主要指標(biāo)：落實(shí)貧困學(xué)生教育補(bǔ)助、貧困戶基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造完成情況、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)項(xiàng)目收益率、加快資金使用率、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率等）權(quán)重構(gòu)成。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核等級(jí)：以縣區(qū)全面核查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合市抽查、亮燈檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，評(píng)定考核等級(jí)。

（三）各貧困村及其幫扶單位考核等級(jí)。

1.市直幫扶單位考核等級(jí)：以單位自評(píng)、縣全面核查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合市抽查、亮燈檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等情況，評(píng)定考核等級(jí)。

2.深圳市幫扶村考核等級(jí)：以縣區(qū)全面核查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合市抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，同深圳市對(duì)口幫扶河源指揮部協(xié)商確定。

3.貧困村考核等級(jí)：以掛鉤幫扶單位考核成績(jī)?yōu)榛A(chǔ),結(jié)合村“兩委”主體責(zé)任落實(shí)，督查、信訪及審計(jì)等情況，由各縣區(qū)予以評(píng)定。

九、成果運(yùn)用

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直部門考核成績(jī)報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后予以通報(bào)。對(duì)扶貧考核綜合評(píng)價(jià)好的單位給予表揚(yáng)；對(duì)考核發(fā)現(xiàn)存在問題的，督促限期認(rèn)真整改；對(duì)考核綜合評(píng)價(jià)“一般”和“較差”的單位，由市領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)或市直部門主要負(fù)責(zé)人。各縣區(qū)和市直部門的考核評(píng)價(jià)結(jié)果分別報(bào)送市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局，作為各縣區(qū)縣黨委政府、市直部門主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

十、考核責(zé)任

各縣區(qū)、市直有關(guān)單位要強(qiáng)化考核工作責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作不到位、考核結(jié)果與實(shí)際情況不符，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”和阻礙考核工作的，將嚴(yán)肅追責(zé)。

附件：

1. 2018年各縣區(qū)黨委和政府扶貧成效考核指標(biāo)

2. 2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府扶貧成效考核指標(biāo)

3. 2018年市縣幫扶村扶貧成效考核指標(biāo)

4. 2018年深圳市幫扶村扶貧考核指標(biāo)

扶貧考核指標(biāo).xlsx