各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、財(cái)政局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)下達(dá)全省2021年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、實(shí)施目標(biāo)

　　2021年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)域涉及全省21個(gè)地級(jí)市，計(jì)劃改革實(shí)施面積687.02萬畝，2021年底前新增改革實(shí)施范圍要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到用水主體，田間工程落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，完成灌區(qū)供水成本核算。各地要牢牢樹立“先建機(jī)制，后建工程”的理念，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重。

　　二、改革任務(wù)

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))中明確，要用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，目前改革進(jìn)程已經(jīng)過半，我省總體上仍存在改革實(shí)施面積偏小、機(jī)制尚未健全等問題。各地要做好統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，狠抓改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)，特別是要因地制宜做好小型灌區(qū)的改革工作。

　　（一）抓好2021年改革任務(wù)分解下達(dá)。為確保在2025年前完成廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，我省將在“十四五”前兩年加大計(jì)劃安排力度，在統(tǒng)籌剩余改革實(shí)施面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)整體加快改革，其余地區(qū)逐步加快。2021年全省新增實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積687.02萬畝（詳見附件1）。各市要及時(shí)做好年度任務(wù)分解，并提前做好“十四五”期間改革的規(guī)劃和安排。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)灌排工程體系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。各地要按照發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號(hào)文要求，結(jié)合大中型灌區(qū)改造和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，做好斗口以上計(jì)量設(shè)施建設(shè)，并因地制宜建設(shè)田間計(jì)量設(shè)施。結(jié)合實(shí)際，選擇與當(dāng)?shù)刎?cái)力相匹配的計(jì)量設(shè)施，鼓勵(lì)選擇量水槽、量水堰、量水標(biāo)尺等經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)施，利用可起到量水作用的水工建筑物或“以電折水”等方式，滿足基本計(jì)量需求，有條件的地區(qū)可以運(yùn)行信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的建立。深入貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，在改革區(qū)域著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量和用水定額管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，按照適度從緊原則，加強(qiáng)灌溉用水管理。確保全部完成重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證的核發(fā)工作，農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)合理分解至用水主體，加快推進(jìn)一般中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證核發(fā)工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)取水許可管理。

　　（四）探索創(chuàng)新終端水管理模式。全面提升基層水利組織服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式，全面提高基層水利服務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書“兩證一書”制度。推進(jìn)工程分類管理，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)渠系及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，提高管護(hù)水平。

　　（五）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)干支渠以及田間水利設(shè)施等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，分級(jí)明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供水計(jì)劃管理和調(diào)度，加強(qiáng)成本控制，提高管理單位運(yùn)行效率和效益。通過制定完善水費(fèi)征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費(fèi)征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。結(jié)合實(shí)施化肥減量增效項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及墑情監(jiān)測(cè)，大力推廣以“有機(jī)肥+水肥一體化”為主的節(jié)水節(jié)肥種植技術(shù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng)節(jié)水技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。

　　（七）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。全面完成大中型灌區(qū)成本核算，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。大中型灌區(qū)管理單位或水行政主管部門要組織開展供水成本核算，提出反映灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本的建議水價(jià)供價(jià)格主管部門核定，2021年6月底前要全面完成大中型灌區(qū)成本核算工作。價(jià)格主管部門要按規(guī)定對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則，及時(shí)核定改革地區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步推行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

　　（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各地要及時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法或方案，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先用水等多種形式，調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。在完成上級(jí)考核事項(xiàng)的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

　　三、保障措施及工作要求

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策上來，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各地人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，以縣（市、區(qū)）為單位，一縣一策，具體分工由縣人民政府根據(jù)田塊實(shí)際情況綜合考慮成本管理等因素確定。各地發(fā)展改革、財(cái)政、水利（務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大資金整合力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)和配套機(jī)制。

　　二是制定年度實(shí)施方案。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))要根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂2021年度實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，將改革任務(wù)面積分解到各縣、各灌區(qū)或項(xiàng)目區(qū)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)各部門責(zé)任。要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，統(tǒng)籌好服務(wù)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的中央水利發(fā)展資金和地方涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、安裝建設(shè)計(jì)量設(shè)施、健全工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制等方面。

　　三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。各地要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)工作人員及項(xiàng)目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　　四是做好改革臺(tái)賬的更新維護(hù)及信息報(bào)送。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核中。各地水利（務(wù)）部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，應(yīng)及時(shí)更新本地市級(jí)和縣級(jí)改革總體進(jìn)展和改革措施進(jìn)展臺(tái)賬（樣表詳見附件2，縣級(jí)可參照制定）;各地發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)更新市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格及獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排臺(tái)賬（樣表詳見附件2，縣級(jí)可參照制定），于6月30日和11月30日前將市級(jí)改革臺(tái)賬分別報(bào)送省對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門，抄送省及同級(jí)相關(guān)部門。改革臺(tái)賬是開展考核和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，各地需做好臺(tái)賬的更新維護(hù)和上報(bào)工作，臺(tái)賬報(bào)送不及時(shí)或數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，將在考核工作和績(jī)效評(píng)價(jià)中予以扣分。

　　附件：1.2021年廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)劃新增改革實(shí)施面積

　　2.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革市級(jí)臺(tái)賬（表1、表2、表3）

　　廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)   廣東省財(cái)政廳   廣東省水利廳

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2021年1月18日