各鎮(zhèn)人民政府，縣有關(guān)單位：

　　為推動市場準(zhǔn)入負面清單制度深入實施，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作，不斷提升我縣市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，現(xiàn)將《紫金縣市場準(zhǔn)入負面清單制度部門協(xié)調(diào)工作機制（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　紫金縣發(fā)展和改革局

　　2025年3月28日

紫金縣市場準(zhǔn)入負面清單制度貫徹落實部門協(xié)調(diào)機制（試行）

　　按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面開展市場準(zhǔn)入效能評估的通知》（發(fā)改體改〔2024〕1510號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于全面開展市場準(zhǔn)入效能評估有關(guān)事項的補充通知》（發(fā)改辦體改〔2024〕1109號）工作部署，為推動市場準(zhǔn)入負面清單制度全面實施，著力破除各類市場準(zhǔn)入隱性壁壘，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，制定本工作協(xié)調(diào)機制。

　　一、準(zhǔn)入規(guī)范管理

　　（一）嚴格落實全國一張清單管理要求，不得自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，全面清理廢除違規(guī)負面清單，維護制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。

　　（二）加強市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對禁止準(zhǔn)入事項不得審批、核準(zhǔn)等；對許可準(zhǔn)入事項依法依規(guī)決定，負面清單外各類市場主體可依法平等進入，不得違規(guī)另設(shè)障礙。

　?。ㄈ┏煞ㄒ?guī)明確規(guī)定外，不得對外地企業(yè)進入本地設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊。不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，營造良好營商環(huán)境。

　?。ㄋ模﹪栏駥φ涨鍐嗡惺马棧崂硎袌鰷?zhǔn)入類審批事項，清理清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，按程序取消不符合要求的事項。

　　二、市場準(zhǔn)入負面清單公開機制

　　各部門要建立市場準(zhǔn)入負面清單信息公開機制，及時宣傳國家、省、市對口部門出臺的本行業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入相關(guān)政策，各部門根據(jù)新版清單動態(tài)梳理調(diào)整本部門本系統(tǒng)負責(zé)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，及時在政府或部門門戶網(wǎng)站、公眾號等公布，接受社會監(jiān)督，提高準(zhǔn)入事項辦理的透明度和可預(yù)期性。

　　三、市場準(zhǔn)入負面清單措施銜接動態(tài)調(diào)整機制

　　（一）各部門應(yīng)根據(jù)清單動態(tài)修訂情況，及時清理相關(guān)法規(guī)、文件及行政審批事項，調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項目錄和實施清單并做好銜接，停止受理因清單調(diào)整需取消或停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項。

　　（二）依法向社會公開政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，清單調(diào)整導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新辦事指南和示范文本，并向社會公布。

　　四、市場準(zhǔn)入效能評估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　（一）持續(xù)優(yōu)化管理方式，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場準(zhǔn)入負面清單管理和實際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”“證照分離”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式，推動網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，推進減環(huán)節(jié)、減材料等工作。

　　（二）建立市場準(zhǔn)入負面清單事項辦理好差評工作機制，依托政務(wù)服務(wù)好差評制度，實現(xiàn)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋和好差評聯(lián)動反饋等3個100%。

　?。ㄈ┕膭罡鞑块T探索建立市場準(zhǔn)入負面清單信用承諾制度，對守信市場主體實施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用平臺，記入信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。

　　五、暢通舉報投訴渠道

　　（一）電話：撥打河源市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。

　?。ǘ┚W(wǎng)站：通過訪問紫金縣人民政府網(wǎng)，進入“互動”板塊，點擊“我要寫信”進行反映。

　?。ㄈ┬偶]寄：將有關(guān)材料郵寄至河源市紫金縣紫城鎮(zhèn)秋江東路38號紫金縣發(fā)展和改革局經(jīng)濟體制改革股（信封請注明“違背市場準(zhǔn)入負面清單制度舉報投訴”），郵編：517400。

　　六、違規(guī)案例歸集、處置、通報和反饋機制

　?。ㄒ唬┒ㄆ趯κ袌鰷?zhǔn)入負面清單制度落實情況進行排查，重點排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準(zhǔn)入類、許可準(zhǔn)入類事項，是否存在違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等情況。加強對行業(yè)組織的監(jiān)管，杜絕區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會出現(xiàn)排除、限制本行業(yè)經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入的行為，依法保護各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入權(quán)利。

　?。ǘ┙咐龤w集自查和通報制度，各部門及時收集、整理市場準(zhǔn)入典型案例，報縣發(fā)展和改革局匯總?？h發(fā)展和改革局定期對案例進行分析研究，將具有代表性、普遍性的案例進行通報，發(fā)揮典型案例的示范和警示作用，引導(dǎo)各部門規(guī)范市場準(zhǔn)入管理行為。

　?。ㄈ└鞑块T要依托廣東省政務(wù)服務(wù)平臺和各類政務(wù)熱線等方式暢通市場主體問題反映和投訴渠道，并通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等對外發(fā)布。通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準(zhǔn)入問題。

　?。ㄋ模┙⒙?lián)動機制。縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門推動市場準(zhǔn)入負面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負面清單之外違規(guī)設(shè)立其他市場準(zhǔn)入事項和準(zhǔn)入隱性壁壘問題，建立工作臺賬，3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，部門接到轉(zhuǎn)辦通知后依法限期整改，并將依法處理的結(jié)果報縣發(fā)展和改革局；各單位在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題線索，屬于本部門職責(zé)的，依法限期整改；不屬于本部門職責(zé)的，3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。

　?。ㄎ澹┳匪菡臋C制。在市場準(zhǔn)入舉報投訴案件中，對查實違反市場準(zhǔn)入負面清單制度，相關(guān)部門要對案件認真分析、研判，及時追溯各辦理環(huán)節(jié)及責(zé)任人，查找出現(xiàn)問題的原因，確立整改措施、整改時限及整改目標(biāo)，建立整改銷號臺賬，確保按時整改銷號，有效提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。

　　（六）反饋回復(fù)機制?？h發(fā)展和改革局移交的舉報投訴線索，相關(guān)部門在辦理結(jié)束后反饋至縣發(fā)展和改革局，由縣發(fā)展和改革局在3個工作日內(nèi)反饋至舉報投訴人；來自各部門舉報投訴熱線案件由本部門在辦結(jié)后3個工作日內(nèi)反饋至舉報投訴人。

　　七、市場準(zhǔn)入效能評估工作協(xié)調(diào)機制

　?。ㄒ唬┛h發(fā)展和改革局會同相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)全縣市場準(zhǔn)入負面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對市場準(zhǔn)入全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展跟蹤評估問效，堅持問題導(dǎo)向，聚焦評估中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，及時開展自查整改，切實提升市場準(zhǔn)入效能。

　?。ǘ└鞑块T應(yīng)采取多種形式開展市場準(zhǔn)入負面清單制度的宣傳解讀，加強本部門本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項時，嚴把落實市場準(zhǔn)入負面清單制度審查關(guān)。

　?。ㄈ└鞑块T應(yīng)嚴格落實法律法規(guī)和“三定”明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責(zé)任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

　　八、市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果應(yīng)用整改機制

　?。ㄒ唬┌凑帐袌鰷?zhǔn)入效能評估工作要求，各有關(guān)部門要協(xié)同推進市場準(zhǔn)入效能評估工作。強化評估結(jié)果運用，對評估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動完善有關(guān)工作機制，確保市場準(zhǔn)入負面清單制度全面便捷高效落實。

　　（二）縣發(fā)展和改革局根據(jù)上級要求和市場準(zhǔn)入負面清單制度落實情況，不斷完善工作推進機制。

　　九、市場準(zhǔn)入工作激勵機制

　　健全守信激勵機制，結(jié)合社會信用體系建設(shè)工作，建立與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的激勵機制。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法依規(guī)予以限制。

　　十、組織實施保障

　　本機制自公布之日起施行，如遇上級相關(guān)政策變化，相應(yīng)予以調(diào)整。