根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十六條和省審計廳《支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策措施落實情況專項審計調(diào)查工作方案》的要求，紫金縣審計局派出審計組于2022年8月至9月，對紫金縣支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策措施落實情況進行了跟蹤審計調(diào)查，主要審查了縣財政局、中國人民銀行紫金縣支行、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣文化廣電旅游體育局、縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心、縣總工會、縣交通運輸局、縣自來水有限責任公司等相關(guān)單位。各相關(guān)單位對其提供的與審計相關(guān)的會計資料和其他證明材料的真實性和完整性負責，并作出了書面承諾。縣審計局依法對各相關(guān)單位提供的會計資料及其他證明材料進行審計并出具審計調(diào)查報告。

　　一、縣有關(guān)單位積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實

　　紫金縣各有關(guān)單位根據(jù)上級政府和主管部門的工作部署要求，按照各自的工作職能，落實工作職責，結(jié)合紫金縣的實際，認真貫徹落實支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策，較好地維持了我縣經(jīng)濟社會在疫情期間穩(wěn)定發(fā)展。

　　（一）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本方面。

　　1.規(guī)范涉企收費方面。紫金縣有關(guān)單位在財經(jīng)領(lǐng)域的涉企收費，按照收費目錄清單進行收費。紫金縣無向企業(yè)收費的電子政務(wù)平臺。

　　2.降低用水成本方面。紫金縣自來水有限責任公司貫徹落實“欠費不停供”、階段性降低用水價格等相關(guān)政策，簡化辦理流程，主動為有需求的企業(yè)提供高效便捷服務(wù)，執(zhí)行政府定價和政府指導價。2020年2月至6月，用水量減免38.61萬噸，收費金額減免7.35萬元。

　　3.減免房屋租金方面。紫金縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心對縣直行政事業(yè)單位2020年的國有房屋租金減免112.42萬元。紫金縣的工業(yè)園區(qū)無租賃標準廠房的情況。

　　4.返還工會經(jīng)費方面。紫金縣總工會經(jīng)費對縣12家小微企業(yè)2020年5月至2022年4月（2020年1-4月、2022年5-6月顯示為普通企業(yè)）繳交的工會經(jīng)費48.34萬元全額返還（由省總工會組織收繳和返還）。2020年1月至2022年6月，縣總工會因上級部門沒有出臺具體實施細則未對有困難中型企業(yè)安排專項資金予以回撥補助。

　　（二）開拓市場需求方面。

　　1.圍繞加大政府采購支持中小企業(yè)力度方面。

　　紫金縣財政局于2021年上半年開展了政府采購供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫自查工作，清理違反公平競爭和對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的設(shè)置條款，通過價格評審優(yōu)惠和優(yōu)先采購等措施，調(diào)整優(yōu)惠幅度，進一步提升中小企業(yè)競爭力，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　紫金縣財政局統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨列示。2021年紫金縣政府采購項目預(yù)算總金額66089.94萬元，其中預(yù)算金額200萬元以上的貨物和服務(wù)項目以及工程項目40016.59萬元，其中適宜由中小企業(yè)提供的2298.64萬元；面向中小企業(yè)預(yù)留804.52萬元，占適宜中小企業(yè)提供的35%；面向小微企業(yè)預(yù)留498.8萬元，占面向中小企業(yè)預(yù)留的62%。

　　2021年至2022年，紫金縣政府采購項目在招投標領(lǐng)域推已推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量保證金。

　　服務(wù)消費券方面。

　　紫金縣工業(yè)商務(wù)和信息化局2020年通過發(fā)動“紫金發(fā)布”、“紫金論壇”等本地主流媒體平臺對消費券活動加強宣傳，同時聯(lián)合商家通過微信朋友圈、公眾號等平臺對消費券促消費活動進行全方位、多角度宣傳，營造消費良好輿論氛圍。至2022年9月止，縣財政共投入100萬元組織21家企業(yè)參與惠民消費券發(fā)放活動，拉動消費約2000萬元。

　　（三）防范和化解拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款方面。

　　縣工業(yè)商務(wù)和信息化局2020年至2022年6月根據(jù)市轉(zhuǎn)來的投訴件，清理拖欠中小企業(yè)賬款8宗233.39萬元，其中：2021年清理拖欠中小企業(yè)賬款7宗183.02萬元，償還8.5萬元，清償率5%；2022年1-6月，清理處理拖欠中小企業(yè)賬款1宗50.37萬元，已進入司法程序。

　　（四）金融支持紓困解難方面。

　　1.加大融資支持力度方面。

　　（1）金融機構(gòu)對紓困企業(yè)加大信貸支持，幫助企業(yè)化解短期債務(wù)風險方面。

　　2020年至2022年，紫金縣只有紫金縣紫龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司融資需求15500萬元，獲得授信1100萬元，實際貸款1100萬元。融資需求與授信額度相差較大的原因主要是該公司無可抵押的資產(chǎn)、營業(yè)收入等不符合金融機構(gòu)現(xiàn)行的政策及規(guī)定。

　　紫金縣人民銀行積極落實中小微企業(yè)延期還本付息和小微企業(yè)信用貸款支持等兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具，紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放338.1萬元獎勵資金，對其前階段實施的3.38億元貸款延期進行獎補，惠及紫金縣199家小微企業(yè)；為紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放“惠普小微企業(yè)信用貸”支持計劃1476萬元，撬動紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放“惠普小微企業(yè)信用貸”3690萬元，惠及93戶小微企業(yè)，有效緩解了小微企業(yè)貸款的還本付息壓力和缺乏抵押擔保的難點痛點，滿足了疫情影響下小微企業(yè)的融資需求。

　　至2022年8月止，紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放2.57億元支小再貸款資金，扶持了315戶受疫情影響較大的住宿、餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)的個體工商戶、小微企業(yè)復工復產(chǎn)，在全市五縣的農(nóng)村商業(yè)銀行中覆蓋面最廣，體現(xiàn)了普惠的政策效果。

　　在政府推動盡快復工復產(chǎn)階段，紫金縣人民銀行充分運用“訪百萬企業(yè)助實體經(jīng)濟”專項行動成果，聯(lián)合紫金縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門摸查全縣融資需求企業(yè)名錄，組織金融機構(gòu)主動走訪企業(yè)，送上新開發(fā)的信用產(chǎn)品“復工貸”。至2022年7月底止，紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行向企業(yè)和個人發(fā)放“復工貸”343筆共38637.5萬元，及時扶持了小微企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)。2022年下半年，縣人民銀行組織召開政銀企對接會暨金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策宣講活動，現(xiàn)場推動銀行與企業(yè)達成融資意向6480萬元，將繼續(xù)組織開展第二批、第三批次主動走訪企業(yè)活動，保障經(jīng)濟實體的有效融資需求。

　　金融機構(gòu)向困難行業(yè)企業(yè)、非存量客戶、小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款尤其是信用貸款的顧慮和風險點主要是：服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)受疫情沖擊較大，特別是困難行業(yè)企業(yè)，信貸需要有所減少，盈利能力變?nèi)酰€款能力下降，貸款尤其是信用貸款容易出現(xiàn)逾期、不良，導致金融機構(gòu)貸款不良率上升。

　　（2）對疫情防控重點保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率及發(fā)放財政貼息方面。省財政對紫金縣無重點保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率及發(fā)放財政貼息的情況。

　　對小微企業(yè)和個體工商戶優(yōu)化服務(wù)方面。至2022年7月底，紫金縣金融機構(gòu)對小微和個體工商戶貸款余額138.22億元，其中：中長期貸余額72.16億元、信用貸款余額0.37億元。至2022年8月底止，紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，對于2022年4月1日至6月30首次申請貸款業(yè)務(wù)的15家小微企業(yè)和個體工商戶，且單戶貸款余額不超過1000萬元的部分給予1%的貼息補助（補助資金暫未發(fā)放）。以上15家小微企業(yè)和個體工商戶授信小微貸（粵廚貸、誠信貸、生豬貸）金額772萬元，首筆提款金額772萬元。

　　開展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資以及政府采購合同融資方面。2020年至2022年7月，紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行通過中征應(yīng)收賬款融資平臺累計融資4.14億元，有效緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。紫金縣無知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、政府采購合同融資業(yè)務(wù)的情況。

　　2.推進政府性融資擔保方面。

　　紫金縣目前暫無政府性融資擔保機構(gòu)。

　　3.規(guī)范信貸融資收費方面。

　　經(jīng)抽查，紫金縣紫龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司2021年獲得紫金縣工商銀行信用貸款100萬元，由廣東粵財融資擔保集團有限公司提供擔保，按照貸款額度0.8%向擔保公司繳交擔保費0.8萬元，未發(fā)現(xiàn)有其他不合規(guī)的收費項目。

　　（五）困難行業(yè)紓困方面。

　　1.餐飲業(yè)、零售企業(yè)紓困方面。

　　紫金縣對餐飲、零售行業(yè)員工實施免費核酸檢測，統(tǒng)一防疫消殺，未向餐飲、零售企業(yè)發(fā)放員工防疫、消殺補貼、營業(yè)中斷損失保險保費補貼。紫金縣暫無老年人配餐助餐機構(gòu)、外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。至2022年6月底止，紫金縣農(nóng)村商業(yè)銀行向11家餐飲業(yè)發(fā)放“普惠小微企業(yè)信用貸款”456萬元，向64家零售業(yè)發(fā)放“普惠小微企業(yè)信用貸款”1914萬元。

　　旅游業(yè)紓困方面。

　　（1）基本情況。根據(jù)旅游業(yè)提供的數(shù)據(jù)，疫情對紫金縣旅游業(yè)的影響嚴重。2022年比2019年，旅游業(yè)接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入，分別下降為80.79%、82.62%；旅行社業(yè)營業(yè)收入、利潤總額，分別下降70.26%、329.85%；旅館業(yè)接待游客總?cè)藬?shù)、營業(yè)收入、利潤總額、平均開房率，分別下降73.65%、25.9%、344.01%、14.71%；旅游景區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)、營業(yè)收入、利潤總額、門票收入、平均開房率、從業(yè)人數(shù)，分別下降55.57%、58.08%、30.28%、70.33%、14.1%、69.33%。

　　（2）省財政統(tǒng)籌的文旅企業(yè)紓困扶持資金管理使用方面。2020年9-10月，紫金縣財政局按照市財政文件要求全額撥付2020年文化繁榮發(fā)展專項資金60萬元。經(jīng)抽查紫金縣紫金賓館投資有限責任公司，該公司對上述專項資金20萬元主要用于員工工資，設(shè)備設(shè)施更新和維修。資金項目的實施，對該公司穩(wěn)定經(jīng)營起到一定的幫扶作用，有利于員工的穩(wěn)定，為客人提供舒適的環(huán)境和服務(wù)。

　　實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，開展以保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點方面。紫金縣4家旅行社共上繳質(zhì)量保證金80萬元，已暫退62萬元，暫退比例77.5%。其中一家旅行社暫退比例50%，低于80%的主要原因是該旅行社對質(zhì)量保證金無申請增加暫退比例的要求。紫金縣暫未開展以保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游質(zhì)量保證金試點工作。

　　（4）設(shè)置門檻限制企業(yè)參與政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目方面。紫金縣無以星級、所有制等門檻，限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)業(yè)的情況。

　　（5）文旅部門編制旅游企業(yè)融資需求清單為金融機構(gòu)加大信貸投入力度提供便利，金融機構(gòu)擴大信用貸款支持、推廣隨借隨還貸款方面。根據(jù)融資需求清單，紫金縣紫龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，2020年至2022年實際取得信用貸款分別為500萬元、1100萬元、0萬元（至2022年9月止），2020年獲得融資500萬元；2021年獲得融資600萬元，融資需求未獲到滿足的原因主要是金融機構(gòu)對大額貸款需要資產(chǎn)抵押；2022年融資需求暫未獲得，主要原因是該公司剛?cè)〉猛恋厥褂脵?quán)證，正提供給金融機構(gòu)辦理融資事項之中。

　　交通運輸業(yè)紓困方面。

　　2020年至2022年6月，省財政下達紫金縣車輛購置稅收入補助地方資金15772.8萬元，縣財政撥付13696.29萬元，對比未撥資金2076.51萬元；省財政未安排紫金縣城市交通發(fā)展獎勵資金用于支持出租車加快電動化和城市交通領(lǐng)域新能源汽車運營；縣相關(guān)行業(yè)主管部門未對交通物流企業(yè)進行收費。至2022年8月底止，紫金縣共有重型貨車377臺（不含申請注銷道路運輸證和非轄區(qū)內(nèi)的重型貨車），已全部免費安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，免費安裝率100%。