各鎮(zhèn)人民政府,縣府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《紫金縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

紫金縣人民政府

2019年7月30日

紫金縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,認(rèn)真落實《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)》（粵府〔2018〕123號）有關(guān)要求,探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問題,促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

按照省市統(tǒng)一部署和要求,探索建立我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。到2019年底,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項資金的統(tǒng)籌整合、行業(yè)間涉農(nóng)專項資金和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合;到2020年底,建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,并根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及上級轉(zhuǎn)移支付制度改革,適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施,切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

(一)歸并涉農(nóng)資金專項。按照上級的要求，對涉農(nóng)資金進(jìn)行整合,統(tǒng)籌使用縣以上資金。在預(yù)算編制階段,對交叉重復(fù)的縣級涉農(nóng)資金予以清理整合,將現(xiàn)有縣級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類,相應(yīng)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合目錄，明確每類資金牽頭部門,并實行動態(tài)調(diào)整。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

(二)設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上,由縣實施的涉農(nóng)專項資金，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由主管部門編制,區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),約束性任務(wù)需進(jìn)行考核,指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。

縣級約束性任務(wù)主要包括上級明確需對我縣進(jìn)行考核的涉及國計民生的事項,經(jīng)縣人民政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目,納入國家和省市縣重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù),以及農(nóng)業(yè)救災(zāi)、對農(nóng)直接補貼等,其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)需切實保障中央和省、市、縣政府部署的重大改革、重要政策和重點項目落實,并與所對應(yīng)的資金規(guī)模相匹配。上級涉農(nóng)專項資金應(yīng)結(jié)合本級財力安排的涉農(nóng)資金,按任務(wù)清單實施項目建設(shè)。在完成上級約束性任務(wù)后,經(jīng)縣涉農(nóng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

（三）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。涉農(nóng)資金根據(jù)項目性質(zhì),分為縣級組織實施項目和縣統(tǒng)籌實施項目。由縣級組織實施的項目主要包括縣委、縣政府確定由縣級單位組織實施的項目;技術(shù)較復(fù)雜,依靠縣級單位資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實施及示范推廣的重點綜合性項目等;其他項目為縣統(tǒng)籌實施項目。由縣級組織實施的項目,縣財政部門要按規(guī)定將資金下達(dá)至項目實施單位;由縣統(tǒng)籌實施的項目,縣財政部門按規(guī)定將資金分類整體下達(dá)到主管部門,由主管部門做出資金分配方案和任務(wù)清單，下達(dá)到實施單位。資金原則上一次性下達(dá)(救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外)，資金與任務(wù)清單同步下達(dá),實現(xiàn)資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合上級下達(dá)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排縣級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

(四)建立相適應(yīng)的績效評價體系。由各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,按照專項目錄分類,定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務(wù)開展績效考核,形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報縣財政部門?？h財政部門負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制,將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標(biāo)庫,健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系,逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

(五)通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。在上級主管部門對縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)下，要按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署,結(jié)合本縣實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃,按照省市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案,以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年起持續(xù)推進(jìn)）

(六)以專項資金為載體,推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄及任務(wù)清單,實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。在縣業(yè)務(wù)主管部門研究制定資金分配方案的基礎(chǔ)上,由縣分管農(nóng)口的領(lǐng)導(dǎo)召集涉農(nóng)部門聯(lián)席會議，確定資金整合方向及金額，由牽頭部門分類匯總報縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財政部門再辦理資金下達(dá)手續(xù)。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年起持續(xù)推進(jìn)）

(七)積極試點集中投入資金。根據(jù)縣實際情況，結(jié)合五年規(guī)劃及目前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域,如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點、農(nóng)村綜合性改革試點、扶持村集體發(fā)展試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等,集中財力辦大事,積極辦出特色與成效。(縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,2019年起持續(xù)推進(jìn))

(八)加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。縣對多個部門使用管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,結(jié)合實際,按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍，通過聯(lián)席會議確定統(tǒng)籌使用資金。如生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村“廁所革命”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。(縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,2019年起持續(xù)推進(jìn))

(九)促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金,如將土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧等各類相互銜接的資金集中投入,推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。(縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,2019年起持續(xù)推進(jìn))

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

(十)加強管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善。財政部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)上級有關(guān)資金管理規(guī)定，結(jié)合本縣的實際，制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法,明確資金使用負(fù)面清單。除上級有明確規(guī)定外,統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組確定。同時，對統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金,明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效及監(jiān)督管理要求等,并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

(十一)明確審批權(quán)限。凡是直接面向基層、量大面廣、由鎮(zhèn)村實施更為便捷有效的資金,縣業(yè)務(wù)主管部門可以將具體項目分配權(quán)限下放至鎮(zhèn)、村,由鎮(zhèn)、村確定具體項目報縣主管部門審批實施，縣主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣扶貧工作局、各鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

(十二)做實做細(xì)項目庫。各業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要做實做細(xì)涉農(nóng)資金項目庫,至少提前一年儲備具備實施條件的項目,并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理?？h項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng),并與任務(wù)清單相銜接，未納入項目庫的項目，原則上不安排資金。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

(十三)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。按規(guī)定要將縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送上級涉農(nóng)資金牽頭部門備案,作為上級工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù);縣主管部門要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示,接受上級和社會監(jiān)督;縣財政定期將對涉農(nóng)資金使用情況進(jìn)行通報，并開展財政監(jiān)督檢查；審計部門要按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金分配使用的主管部門進(jìn)行審計監(jiān)督。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

五、保障措施

(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立紫金縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,縣財政局、縣發(fā)展和改革局和涉農(nóng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,審定我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題,同時實行由縣分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開農(nóng)口部門聯(lián)席會議方式，協(xié)調(diào)解決資金整合分配方案和資金管理辦法，并研究年度資金項目計劃。集中財力支持保障縣委、縣政府確定的重大項目和完成上級下達(dá)的約束性任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局。(縣財政局、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

(十五)鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,簡化審批程序，注重實效。審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局等負(fù)責(zé),2019年基本完成并逐步完善)

附件:1.縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄

????2.縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程

????3.縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖

附件1：縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄

備注:1.除教育、衛(wèi)生 、文化、交通等領(lǐng)域用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金外，原則上農(nóng)林水支出科目的資金應(yīng)全部納入此目錄。

2.本專項目采取動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以后年度按實際情況調(diào)整。

3.基建類水利建設(shè)項目原則上包括：新建水庫、中小河流重點河段治理等重大項目，病險水庫水閘除險加固、灌排泵站改造、灌區(qū)改造工程。

附件2：縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程

一、制定部門資金分配方案?？h業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)縣財政部門明確的專項資金額度,結(jié)合我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃,制定本部門資金分配方案,公示無異議后,按六大類分類報相應(yīng)牽頭部門匯總。

二、審定總體資金分配方案。各類涉農(nóng)資金牽頭部門將各部門提交的資金分配方案通過聯(lián)席會議確認(rèn)后，分類匯總后報縣財政部門,由縣財政部門按程序?qū)?大類總體資金分配方案整體提交報縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、整體下達(dá)涉農(nóng)資金?？h財政部門根據(jù)縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定的資金分配方案下達(dá)資金。其中,由縣級組織實施的項目,資金按規(guī)定下達(dá)至項目實施單位;由縣統(tǒng)籌實施的項目,資金下達(dá)到主管部門，再分配下達(dá)到實施單位（鎮(zhèn)、村等），分類資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。

四、同步下達(dá)任務(wù)清單?？h業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合專項資金額度設(shè)立任務(wù)清單，明確約束性務(wù)和資金指導(dǎo)性任務(wù)?？h牽頭部門分類匯總?cè)蝿?wù)清單報縣財政部門，隨資金分配方案同步提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣財政部門將任務(wù)清單與資金一并下達(dá)。任務(wù)清單應(yīng)符合以下要求:(一)區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。(二)每類約束性任務(wù)應(yīng)與對應(yīng)下達(dá)的資金相匹配。(三)各項任務(wù)具有明確的量化指標(biāo)及完成任務(wù)的基本要求。(四)對需多年實施、滾動安排的任務(wù),應(yīng)合理界定每年任務(wù)量;對需在特定時期施工或季節(jié)性強的任務(wù),應(yīng)充分考慮其完成時限。

五、明確主體責(zé)任。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級下達(dá)的資金和任務(wù)清單，結(jié)合自身實際,按照輕重緩急的原則細(xì)化分解,明確資金使用方向和任務(wù)完成計劃,并組織項目實施和竣工驗收。在完成約束性任務(wù)后，經(jīng)縣級批準(zhǔn)后可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。

六、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢,由縣級牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對約束性任務(wù)開展績效考核,形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報縣財政部門?？h財政部門按有關(guān)規(guī)定對重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價,績效評價結(jié)果作為后續(xù)年度資金安排依據(jù)?？h審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的縣業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計監(jiān)督。縣業(yè)務(wù)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動接受人大和審計等有關(guān)部門的監(jiān)督。

附件3：縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖

ê

ê

ê

ê

ê