為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務>的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加快破除建制鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。到2020年全市努力實現20萬左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35％以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年進一步縮小。

　　二、進一步拓寬落戶通道

　　（一）全面放開放寬重點群體落戶限制。各縣以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據個人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）

　　（二）全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。除源城區(qū)外，在江東新區(qū)、各縣縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。（市公安局牽頭）

　　（三）全面放開源城區(qū)落戶限制。在源城區(qū)以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為依據，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。（市公安局牽頭）

　　（四）調整遷移落戶政策。全市均不得采取投資納稅等方式設置落戶限制。不再采取積分落戶方式。要進一步放寬外來人口落戶條件，簡化入戶申請材料，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（市公安局牽頭）

　　（五）進一步放寬在我市企業(yè)務工人員落戶條件。在我市企業(yè)務工人員，其本人自愿落戶的，可由企業(yè)為其在當地申請登記常住戶口，落戶形式為其所在企業(yè)的集體戶。（市公安局牽頭）

　　　三、制定實施配套政策

　　（六）實施農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，建立財政性資金對農業(yè)轉移人口市民化的獎補制度。根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模、不同縣（區(qū)）和城鄉(xiāng)之間農業(yè)人口流動變化、各縣（區(qū)）農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，并充分考慮各縣（區(qū)）向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，對市、縣級財政轉移支付規(guī)模、結構進行動態(tài)調整。市級財政根據其吸納非戶籍轉移人口進城落戶人數等因素適當給予獎勵。實施市、縣級財政預算安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。鼓勵各縣（區(qū)）實施相應配套政策。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局等單位參與）

　　（七）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。按照中心城區(qū)、新區(qū)和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的要求，實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地指標。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。依據土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標。各縣（區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局等單位參與）

　　（八）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。探索農戶對“三權”的自愿有償退出機制，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。（市農業(yè)農村局牽頭，市委農辦、市自然資源局按職責分工負責）

　　（九）將進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，支持繳存異地使用。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市公積金中心等單位參與）

　　（十）落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。繼續(xù)落實《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》，凡具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民、符合條件的非本市戶籍在校學生、新生兒、已取得居住證的常住人口均可參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。（市醫(yī)療保障局牽頭，市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市扶貧局、市殘聯、市稅務局等單位參與）

　　（十一）落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農民與當地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源社會保障局、民政局、稅務局按職責分工負責）

　　（十二）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。各地要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據要求，加快完善中小學生學籍信息管理系統，加快實現中小學生學籍信息管理系統與省級戶籍人口信息管理系統數據對接，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

　　（十三）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。各縣（區(qū)）可根據實際情況不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距；要根據《居住證暫行條例》和省、市的有關要求，加快制定實施具體管理辦法。（市公安局牽頭，市財政局等單位參與）

　　　四、強化工作保障措施

　　（十四）加強組織領導。市政府建立由常務副市長任召集人，市公安局牽頭負責的協調機制，視情召開會議研究推進有關工作。各縣（區(qū)）、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。市牽頭單位要根據國家和省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各縣（區(qū)）相關工作的指導和支持；各項配套政策應于2019年前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府。[各縣區(qū)政府（管委會），市有關單位按職責分工負責]

　　（十五）健全落戶統計體系。根據全國統一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統計指標，健全落戶統計體系，嚴格落實數據統計工作，做到能夠準確快捷反映各城區(qū)兩個指標變動狀況要求，列入本地區(qū)統計公報。（市統計局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局等單位參與）

　　（十六）加強督查評估。將各縣（區(qū)）推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展1次專項督查評估，并及時向社會公布有關情況。其中，在2018年進行中期督查評估的基礎上，2020年進行總結評估。市有關單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調整完善，強化實施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（十七）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果整改情況作為有關單位考核、任免、獎勵領導干部的重要依據。（市審計局牽頭）

　　本市此前發(fā)布的政策文件與本方案不一致的，以本方案為準。本方案自2020年7月1日起實施，有效期5年。