各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直和省、市駐紫金各單位：
《紫金縣深化職稱制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑直向人力資源和社會保障局反映。
中共紫金縣委辦公室?
紫金縣人民政府辦公室
2019年6月16日
紫金縣深化職稱制度改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步發(fā)揮職稱制度在專業(yè)技術(shù)人才評價和管理中的導(dǎo)向作用，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化職稱制度改革意見>的通知（中辦發(fā)〔2016〕77號）》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）和《中共河源市委辦公室 河源市人民政府辦公室印發(fā)<河源市深化職稱制度改革實(shí)施辦法>的通知》（河委辦發(fā)〔2019〕1號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、健全職稱制度體系
（一）調(diào)整職稱系列專業(yè)類別。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行省職稱系列、專業(yè)類別和專業(yè)目錄規(guī)定。按照職業(yè)分類和崗位屬性要求調(diào)整規(guī)范各職稱系列專業(yè)類別設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，探索將新興職業(yè)領(lǐng)域新增專業(yè)納入職稱系列。各職稱系列專業(yè)類別調(diào)整由行業(yè)主管部門研究提出，報縣職稱管理部門備案。
（二）健全職稱層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。
（三）促進(jìn)職稱政策與人事人才政策的有效銜接。堅持評以適用、以用促評，建立健全崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對體制內(nèi)全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一律應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展評審。對不實(shí)行崗位管理的單位，實(shí)行評聘分開。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作交流、國際會議等形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，按規(guī)定將繼續(xù)教育情況作為專業(yè)技術(shù)人才考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。
（四）促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格的，按規(guī)定可以認(rèn)定其具備相應(yīng)系列、專業(yè)、層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。初級、中級職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。
（五）打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。符合申報條件或獲得省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和認(rèn)定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學(xué)歷人員同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學(xué)歷人員同等對待，預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。
二、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)
（一）突出評價專業(yè)技術(shù)人才品德品行。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋哑返路旁趯I(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的思想品德和職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會責(zé)任，堅守道德底線。在全縣建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷，并處以2年內(nèi)不得申報職稱評審。
（二）突出評價專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大科學(xué)問題或生產(chǎn)實(shí)踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評價內(nèi)容；注重科技成果轉(zhuǎn)化，增加技術(shù)交易額、技術(shù)作價入股、科技成果轉(zhuǎn)化收益、應(yīng)用方對科技成果轉(zhuǎn)化效果評價等市場化、社會化評價要素；注重專利質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，將專利獲獎或授權(quán)使用情況作為重要評價內(nèi)容；注重標(biāo)準(zhǔn)制定評價，將地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重要評價內(nèi)容。
（三）突出評價專業(yè)技術(shù)人才業(yè)績貢獻(xiàn)。以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。對自然科學(xué)人才，重點(diǎn)評價其解決重大科學(xué)問題能力，技術(shù)創(chuàng)新與集成能力，取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)以及科研成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平、影響等。對哲學(xué)社會科學(xué)人才，重點(diǎn)評價其在推動理論創(chuàng)新、文明傳承等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。對工程、工藝美術(shù)、藝術(shù)等實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的職稱系列，主要評價其工作能力，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式替代論文要求。對學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性、研究屬性較強(qiáng)的職稱系列，推行代表作制度，注重考察研究成果和創(chuàng)作作品的質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。在職稱評審中，凡在我縣工作的專業(yè)技術(shù)人才，其職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。
（四）加強(qiáng)分類動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行省制定的各系列職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對科學(xué)研究人才，結(jié)合科技體制改革，建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為主的科學(xué)研究職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對教師人才，把教書育人作為評價核心，針對不同崗位類型和科學(xué)領(lǐng)域，建立以政治素質(zhì)、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為主的教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，建立涵蓋臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對工程技術(shù)人才，建立切合生產(chǎn)實(shí)踐的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績。建立符合加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評價農(nóng)業(yè)技術(shù)人才掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、科研、種養(yǎng)、傳授、培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等實(shí)際能力和業(yè)績。注重完善中級和初級職稱標(biāo)準(zhǔn)。建立職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的分級管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)新評價方式機(jī)制。
（一）搭建職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應(yīng)層級的職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進(jìn)領(lǐng)軍人才、省引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人、南粵突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新獎個人或團(tuán)隊帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應(yīng)程序認(rèn)定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。
（二）支持基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱“定向評審、定向使用”制度，探索單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。有條件的系列、專業(yè)可單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組實(shí)行單獨(dú)評審，定向評價定向使用。企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。
（三）優(yōu)化職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，注重引入市場評價和社會評價。基礎(chǔ)研究人才評價以同行學(xué)術(shù)評價為主；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價；哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價重在同行認(rèn)可和社會效益；應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力素質(zhì)和實(shí)際業(yè)績。對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價。采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。實(shí)行定性與定量相結(jié)合，在條件成熟的系列推行量化評審，把專業(yè)水平、工作業(yè)績、實(shí)踐經(jīng)歷、考核結(jié)果、面試答辯等作為職稱量化計分的重要內(nèi)容。逐步擴(kuò)大考評結(jié)合的職稱系列范圍。
四、優(yōu)化職稱管理服務(wù)
（一）下放職稱評審權(quán)限，推進(jìn)職稱評審社會化。根據(jù)省向市下放有關(guān)系列、專業(yè)副高級職稱評審的權(quán)限，市向符合條件的縣區(qū)下放相應(yīng)系列、專業(yè)中級職稱評審的權(quán)限。我縣將根據(jù)各層級專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，積極組建初、中級職稱評審委員會。
（二）健全以非公有制專業(yè)技術(shù)人才職稱評價為主的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在我縣就業(yè)港澳臺專業(yè)技術(shù)人才和符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審的通道，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤、不受戶籍限制。優(yōu)化職稱服務(wù)體系，由縣人力資源和社會保障局統(tǒng)籌，方便專業(yè)技術(shù)人才就近報送職稱申報材料。提高職稱材料審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，充分運(yùn)用省職稱管理系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的職稱評審收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費(fèi)行為。
五、加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管
（一）提升政府監(jiān)管能力。建立縣職稱評審質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對評審過程的監(jiān)督，建立評審中巡查、隨機(jī)抽查和評審后復(fù)查、倒查、投訴等制度；加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，探索自主評審單位信用評級機(jī)制，對突破范圍、違反程序等不能正確行使評審權(quán)，不能確保評審質(zhì)量的，暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)；加強(qiáng)對用人單位申報審核的監(jiān)管，對弄虛作假行為追究責(zé)任；加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報渠道；嚴(yán)肅職稱評審紀(jì)律，加大職稱違紀(jì)處理力度；依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
（二）強(qiáng)化職稱評審委員會管理。完善職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。我縣在每年職稱評審申報前，將向社會公布本地區(qū)職稱評審委員會設(shè)置情況。加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善評審專家遴選機(jī)制，落實(shí)評審委員會任期制。我縣將每兩年在職稱評審前對評審專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整擴(kuò)容工作。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確評審專家責(zé)任，加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德，規(guī)范評審行為，提升業(yè)務(wù)水平，提高評審工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行職稱評審回避制度。建立評審專家考核機(jī)制，考核結(jié)果計入評審專家個人檔案，考核不合格者將從評審專家?guī)熘袆h除。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立工作機(jī)制。堅持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全縣各部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，各行業(yè)主管部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重大意義，按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，形成合力，積極主動做好相關(guān)職稱制度改革工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門以及行業(yè)主管部門要充分利用報刊、門戶網(wǎng)站、微信等宣傳陣地，廣泛宣傳職稱改革的重大意義、目標(biāo)要求、改革措施；要做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài)，妥善處理改革中的矛盾，確保社會穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性和敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，狠抓工作落實(shí)；切實(shí)增強(qiáng)改革責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮牽頭抓總作用，完善工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，確保改革順利實(shí)施。
