各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　紫金縣人民政府辦公室

　　2020年7月30日  

　　紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見

　　為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長期而有保障的權(quán)利，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）和《關(guān)于印發(fā)〈河源市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)及評估要點(diǎn)〉的通知》（河農(nóng)產(chǎn)權(quán)辦〔2019〕3號）要求，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，對紫金縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、確認(rèn)范圍

　　本次確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份范圍，限定在我縣村民委員會(huì)(含村改居)建制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(簡稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”)。

　　二、確認(rèn)原則

　　（一）尊重歷史。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)發(fā)展和形成歷史，尊重由于政治、經(jīng)濟(jì)、體制、政策等歷史原因形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界限。

　　（二）兼顧現(xiàn)實(shí)。兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和現(xiàn)實(shí)狀況，綜合考慮不同歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

　　（三）程序規(guī)范。成員身份確認(rèn)工作要做到合法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致、流程嚴(yán)格、民主公開。

　　（四）民主決策。成員確認(rèn)辦法必須交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議充分協(xié)商、民主決定。

　　（五）一人一處。成員資格每人只允許在一處確認(rèn)且必須確認(rèn)，不得重復(fù)，防止“兩頭占”和“兩頭空”。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定基準(zhǔn)日的確定

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定基準(zhǔn)日是指確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)當(dāng)采取的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，由各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。確定成員身份界定基準(zhǔn)日之后，自該時(shí)點(diǎn)起，原則上按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進(jìn)行家庭成員數(shù)量固化管理。建議全縣統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日24時(shí)。

　　四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得

　　（一）原始取得

　　1.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　2.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女，戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　（二）法定取得

　　1.因婚姻關(guān)系，嫁入（入贅）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，戶口雖暫未遷入但已履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，可認(rèn)定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的子女，并落戶在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，被收養(yǎng)人可認(rèn)定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但收養(yǎng)關(guān)系解除時(shí)，被收養(yǎng)人的成員資格隨著喪失。

　　3.因國家建設(shè)或其他政策性安置原因，遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員，原則上應(yīng)認(rèn)定其為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　（三）申請取得

　　除以上原始取得、法定取得之外，其它原因要求加入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，須向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請（或由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一摸底分類，制訂界定工作方案），經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶代表大會(huì)三分之二以上表決通過并簽字確認(rèn)，同時(shí)履行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)的，原則上可確定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　（四）法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形

　　五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)

　　（一）符合下列條件之一的人員可以認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

　　1.由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟(jì)組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的。

　　2.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成法定婚姻關(guān)系(嫁入或入贅)，并已放棄原居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

　　3.父母雙方或一方具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的子女，符合承包經(jīng)營條件，但未承包到集體土地的。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女。

　　5.因國家建設(shè)或其他政策性原因遷入或經(jīng)法定程序加入的。

　　6.通過社委會(huì)或理事會(huì)審查和成員大會(huì)討論決定，其他具備成員資格的人員。

　　（二）符合下列條件之一的人員可以保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但自愿放棄的除外

　　1.原戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校學(xué)生及畢業(yè)生及現(xiàn)役軍人(不含現(xiàn)役軍官)、復(fù)員、退伍軍人。

　　2.因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因進(jìn)城入鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活，未曾自愿放棄其成員權(quán)利義務(wù)的人員。

　　3.原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑釋人員，仍在原址生產(chǎn)生活的。

　　4.通過社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)討論決定，其他符合保留成員資格的人員。

　　5.法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形人員。

　　六、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失

　　1.死亡或戶口注銷。

　　2.已取得了其它村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　3.以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

　　4.通過社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)討論決定，其他確定為成員資格喪失的人員。

　　5.法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形人員。

　　七、特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定

　　（一）“外嫁女”的成員資格認(rèn)定

　　1.婦女嫁出后，無論其戶口是否從原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遷出，承包地是否被收回，原則上應(yīng)認(rèn)定具有嫁入地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　2.農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地保留且在娘家居住生活的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，雖保留原承包土地的，不能認(rèn)定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　（二）“上門婿”的成員資格認(rèn)定

　　結(jié)婚后成為女方家庭成員的男子俗稱“入贅婿”。男子取得女方所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍且在女方生產(chǎn)生活的，可以取得女方所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　（三）新生子女的成員資格認(rèn)定

　　父母雙方或其中一方具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并戶籍登記在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不論是計(jì)劃內(nèi)生育還是計(jì)劃外生育，原則上均應(yīng)認(rèn)定為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　（四）喪偶和離婚婦女成員資格的認(rèn)定

　　喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，應(yīng)認(rèn)定具有婆家所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“三十年不變”原則而留在婆家的，原則上應(yīng)認(rèn)定具有娘家所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

　　（五）法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形人員

　　八、工作流程

　　（一）明確組織。由村改革工作實(shí)施小組具體負(fù)責(zé)摸排登記、身份確認(rèn)工作。鎮(zhèn)指導(dǎo)村社，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定成員確認(rèn)辦法。

　　（二）制定方案。根據(jù)縣指導(dǎo)意見由各村擬定本村確認(rèn)辦法初稿，經(jīng)村民（代表）討論通過后，形成《××村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法》，并報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府備案。

　　（三）發(fā)布公告。由各村發(fā)布公告，正式公布本村《××村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法》。

　　（四）核實(shí)登記。各村工作組以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，根據(jù)《××村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法》，以經(jīng)濟(jì)社為基本單元，以戶為單位，農(nóng)戶申請?zhí)顚懗蓡T登記表。核實(shí)填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表，核實(shí)登記由農(nóng)戶簽字。

　　（五）公示確認(rèn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)，民主協(xié)商解決成員身份確認(rèn)遇到的特殊情況，通過民主程序確認(rèn)成員身份。成員名單要進(jìn)行三榜公示，每個(gè)公示期不少于5個(gè)工作日。公示結(jié)果提交村民（代表）大會(huì)確認(rèn)。終榜公示后，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定仍有異議的，可通過法定程序進(jìn)行另案處理。

　　（六）上報(bào)備案。各村集體經(jīng)濟(jì)組織全面收集成員身份確認(rèn)的有關(guān)會(huì)議記錄、確認(rèn)辦法、公示材料、相關(guān)證明材料、成員名冊等重要資料，形成一戶一表，一社一冊、一村一簿，整理成冊，歸檔留存。并將確認(rèn)辦法和確認(rèn)通過的成員名單報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　九、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定以村為單位，在所在鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社或聯(lián)合社分別組織實(shí)施。具體由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議依照法定程序討論決定，不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、林業(yè)局、自然資源局、公安局等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定規(guī)范、公正、準(zhǔn)確。

　　十、本意見實(shí)施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。

　　十一、本意見中未規(guī)定的情形，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)依照法定程序討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

　　十二、本意見由紫金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　十三、本意見自發(fā)布之日起施行。

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