紫金縣教育事業“十四五”發展規劃
“十三五”發展規劃實施以來，我縣教育事業在縣委縣政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞全面實施國家和省、市的《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和“教育強縣”戰略，堅持教育優先發展、均衡發展，緊緊圍繞教育保障、促進教育公平、提高教育質量主題，以辦好人民滿意的教育為目標，堅持立德樹人根本任務，深化教育事業的持續快速發展，基本實現了教育“十三五”規劃預期，為教育“十四五”發展奠定了堅實基礎。
一、“十三五”時期教育事業開展情況
（一）基本情況
2020年，全縣共有各級各類學校367所。其中小學（含教學點）272所、初中24所、完全中學2所、高級中學3所、職業技術學校1所、特殊教育學校1所、公辦幼兒園30所、民辦幼兒園34所。
全縣共有學生、幼兒111918人。其中小學55486人、初中23280人、高中10604人、職業技術學校1353人、特教61人（在校生58人，送教上門3人）、公辦幼兒園（含附設幼兒班）11419人、民辦幼兒園9715人。
全縣共有在編教師6718人，分別是小學3882人、初中1695人、高中948人、職業技術學校133人、特殊教育學校18人、公辦幼兒園42人。
（二）“十三五”時期教育事業取得的主要成就
1.學前教育水平進一步提高。啟動并實施了學前教育三年行動計劃。全面建立起覆蓋城鄉、管理有序的學前教育公共服務體系，學前三年幼兒毛入園率達到98.12%；全縣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到84.12%。優質學前教育資源規模不斷擴大，省市示范性幼兒園逐年增加。幼兒園教師學歷和資格持證上崗率逐步提高；幼兒園保教質量得到全面提升。全縣有規范化幼兒園52所，其中市一級幼兒園21所，縣一級幼兒園6所，規范化幼兒園25所。
2.義務教育基本實現均衡發展。城鄉教育一體化效果更加明顯，全縣城鄉義務教育在辦學條件、師資隊伍、就學機會和辦學質量等方面的差別基本消除，科學完備的學生綜合評價體系不斷健全，素質教育得到全面落實，社會主義核心價值觀教育融入學校教育教學全過程，學校辦學特色鮮明，辦學品質明顯提升。義務教育優質化、均衡化和普惠水平顯著提高。2016年以來，我縣義務教育小學生入學率提升到100%；九年義務教育鞏固率達98.65%。2019年，我縣被評為“廣東省推進教育現代化先進縣”，并順利通過了“教育強縣”復評。
3.高中教育辦學特色逐步彰顯。普通高中特色品牌建設持續推進，普通高中學校優質化水平不斷提升。高中特色辦學模式逐步形成，促進高中多樣化和個性化發展。普通高中課程改革不斷深化，學校在培養目標、課程設置、校園文化等方面特色突出。“國家級示范性普通高中”紫金中學的辦學優勢起到明顯作用，辦學成果得到鞏固和提高；紫金縣中山高級中學辦學條件進一步完善，辦學水平得到提升，獲得“廣東省創建全國文明校園先進學校”稱號；農村薄弱普通高中辦學優勢、辦學水平得到提升。2016年以來，我縣共有1人被清華大學錄取，3人被中山大學錄取。2018年以來，每年投入專項資金300萬元，用于紫金中學教學改革績效考核獎勵。
4.職業教育辦學基礎不斷夯實。2016年以來，紫金職校建立了學前教育、物聯網、電子商務等實訓基地，添置更新了部分專業設備，翻新改造了部分功能場室。先后與河源職業技術學院、惠州城市職業學院簽訂了“三二分段”人才培養合作協議。“3+證書”高考近三年上線率達95%以上，中專畢業生就業率保持在96%以上。努力拓展校企合作、產教融合之路，與多家企業、幼兒園等簽訂了校企合作協議。
5.特殊教育制度保障逐步健全。出臺了《紫金縣特殊教育第二期提升計劃（2017 -2020）》《紫金縣義務教育階段重度殘疾兒童送教上門實施方案》等各類制度方案，為特殊教育事業的發展提供了制度保障；殘疾兒童少年教育助學機制逐步完善，形成了以特教學校教師為骨干、以資源教師為補充的送教上門服務體系，從根本上解決了我縣中重度殘疾兒童少年上學的問題。每周送教上門2次，送教學生172人。2017年以來，投入65萬元，建設完成特殊教育資源教室7間，投入132萬元，改善啟智學校基礎設施、設備條件。
6.基礎設施建設進一步完善。“十三五”期間，我縣按照標準化建設要求，結合《紫金縣教育振興三年行動計劃（2018-2021學年 ）》，加快新改擴建中小學步伐，大力消除中小學校舍安全隱患。一是統籌利用各級各類義務教育建設資金5480.65萬元進行初中工程、全面改薄、校舍維修改造等。其中：新建校舍項目31個，維修校舍項目8個（項目涉及教學及教輔用房、運動場改造等）。投入資金529萬元，完善學校各類消防設施建設。投入資金1010萬元，完善全縣學校直飲水設施設備，工程于竣工。二是充分利用創建“教育強縣”和“廣東省推進教育現代化先進縣”的契機，投入資金1.3246億元，裝備多媒體2262個，教師電腦4066臺，學生電腦室109間，電子閱覽室87間，購置圖書114.54萬冊。2016年以來，紫金縣政府在城區布局新建佑文中學、九年一貫制學校、公辦幼兒園（城南新區幼兒園），改（擴）建縣六小、紫城鎮三小，確定了15所寄宿制學校建設工程三年實施方案。目前，第一批4所寄宿制學校工程建設已啟動，其中南嶺中心小學已竣工。三是全面啟動特殊資源教室建設工程，建筑面積達14萬m2。教育信息化水平大幅提升，全縣中小學寬帶接入率達100%，校園“三通兩平臺”建設目標全面實現。四是繼續完善后勤基本設施。全縣學校已建成A級食堂50間，全縣中小學（園）食堂互聯網+明廚亮灶監管系統已投入使用，投入133萬元對全縣各校學生宿舍基本設施進行硬件提升，投入160萬元完成全縣3個高考考點全部試室和備用試室空調安裝。
7.教師隊伍建設成效顯著。堅持把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，針對問題精準發力，穩步推進教師隊伍建設改革。先后出臺了《紫金縣教師隊伍管理規定》《紫金縣中小學教育教學質量綜合考評工作方案》《紫金縣中小學校競聘崗位實施方案（指導性意見）》，細化舉措，明確責任。推行教師“縣管校聘”改革，逐步實現全縣教師由“學校人”變成“系統人”。深化教師管理綜合改革，建立由教育局主管的事權、人權、財權相統一的教師管理體制。
全面完成崗位設置工作，由學校聘用，以崗定人，按崗聘用。目前，全縣設有管理崗位635個，正高級崗位58個，高級崗位1357個，一級崗位3136個，初級崗位1541個。“十三五”期間，全縣有正高級職稱1人，高級職稱718人，中級職稱3939人。
大力引進優秀教育人才，優化教師隊伍配置。“十三五”期間，全縣補充教師416人，通過縣內公開競聘選拔中小學校長21名。2018年，針對初中學校288名學科富余人員，通過分科目考試，根據缺編學校緊缺學科教師情況，進行學科對口優化配置，解決了教師資源配置不均衡的問題。
大力實施教育人才工程，發揮人才的引領輻射作用。評選縣級學科帶頭人11人、骨干教師282人，縣級名師5人。評選市學科帶頭人、骨干教師204人，市名校長、名師37人，培養特級教師4人，獲國家級、省市表彰49人。建立“三名”工作室4個。全縣各級學科帶頭人和骨干教師的比例達到專任教師總數的10%左右，形成了以特級教師、市縣級學科帶頭人、市縣級骨干教師、鄉鎮骨干教師為層級帶動的骨干教師梯隊。
全面實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師生活待遇。“十三五”期間，實現鄉村教師生活補貼發放全覆蓋，每年發放鄉村教師生活補助5326多萬元。全面推進域內教師校長交流，建立教師校長交流輪崗長效機制，支持鄉村教育發展。交流輪崗校長8名、副校長36名。完善教師榮譽激勵機制，評選縣級及以上優秀教師500多人次，省最美教師1人 。
大力開展教師培養培訓工作，提升教師教育教學水平。每年每位教師參加繼續教育72學時以上；堅持暑期教師備課制度和學科、崗位培訓制度，五年共舉辦縣級學科、崗位集中培訓、網絡培訓：國培22人次、省培2380人次、市培17179人次、縣培21418人次、校培27524人次。五年來，每學年開展主題教研活動、組織教師技能大賽，全縣有400多名教師參與了縣課堂大賽，100多名教師參與市級課堂教學大賽，20多名教師參與省級大賽，均獲得不同等級的好成績。五年來，我縣全部小學和大部分中學均參與了課題研究，一共有15個市級課題，3個省級課題。每年開展“送教下鄉”活動，覆蓋全縣各中小學校，有效帶動提高了全縣教師教育教學水平。
8.教育資助實現全覆蓋。全面實施 “兩免一補”、精準扶貧資助政策，實現建檔立卡貧困家庭學生應補盡補、應助盡助，生源地誠信助學貸款應貸盡貸。2016年-2019年，享受貸款1729人次，共發放貸款金額1552.9736萬元；落實困難學生補助3849.715萬元，惠及35155人次，其中建檔立卡貧困學生10982人次，金額3291.15萬元，全縣獲得國家助學金補助的高中生共3345人。
9.經費投入持續增長。2016年至2019年，共投入一般公共預算教育經費493114萬元。其中教育事業費384498萬元，教育費附加2864萬元。其他一般公共預算教育經費105752萬元，實現了財政經費對教育事業的全額足額保障。義務教育階段學校教師績效工資制度全面實施，教師收入整體提升，消除了城鄉和校際間教師收入差距。
10.黨的建設工作全面加強。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面從嚴治黨要求，大力加強教育系統黨建工作。完成全縣教育系統黨組織隸屬關系調整。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，規范教師從教行為。堅持立德樹人，深入開展培育和踐行社會主義核心價值觀主題教育。嚴肅查處教師干部違紀行為，不斷把黨的建設工作引向深入。
（三）目前我縣教育存在的主要問題及原因剖析
“十三五”期間，我縣教育得到顯著發展，但由于紫金縣教育體量大，制約教育事業發展的問題仍然存在，主要表現在：
1.城區學位供需不平衡。2016年以來，我縣城鎮化進程加速，城區流入人口增加，建成區面積擴大與人口集聚，對義務教育學位供給與質量帶來教育負載量加大與資源供給緊張問題。
2.學前教育質量較低，結構失衡。公辦幼兒園僅占全縣總量42.92%，主要集中在城區，招生不堪重負;幼兒師資存在學歷低、培訓率低、持證率低的“三低”現象;“小學化”教育依然存在，附設幼兒班設施設備簡陋；校車違法運行仍然時有發生。
3.義務教育薄弱學校數量多，內涵發展滯后。農村薄弱學校數量多、規模小、發展空間不足，拉低了我縣義務教育均衡發展的水平;城區流入人口大，隨遷子女入學由農村轉向城區，農村被動“小班化”與城鎮被動“大班化”并存。
4.教師隊伍建設有待加強，教育家型教師校長稀缺。教師隊伍結構性矛盾突出，培養與管理機制不夠完善；部分學校教師學科性缺編，年齡層次不合理問題逐漸顯現;教師專業技術職務校際、城鄉分布差距大；義務教育教師高層次學歷比例低，特級教師、名師名校長稀缺;師訓工作針對性差，校本培訓缺乏整體規劃。
5.教育機制體制改革有待深化。制約教育發展的體制機制障礙亟須破解，教育發展內在活力仍需激發。
二、“十四五”教育事業重點工作謀劃
“十四五”時期是我縣教育改革和發展的關鍵時期，也是落實教育優先發展戰略，加快推進教育現代化的關鍵階段。根據國家、省、市教育部門和縣委縣政府的統一部署，結合我縣實際，“十四五”期間，全縣教育系統以辦好人民滿意的教育為根本宗旨，以立德樹人為根本任務，以加快推進教育現代化為主線，著力發展更高質量更加公平的教育，奮力推動紫金教育事業高質量發展。
（一）“十四五”教育事業發展形勢
1.發展環境
（1）良好的國際人才環境。當今世界，隨著知識經濟的到來，國家和地區間的合作與競爭日趨激烈。各國特別是發達國家高度重視制定教育國際化戰略規劃，廣攬全球頂尖人才為己所用，推進科技進步和經濟發展，為教育培養人才提供了良好的教育環境。
（2）優先發展教育的國內環境。黨的十九大提出了“科教興國”“人才強國”的國家戰略目標，要竭盡全力讓更多的學子接受良好的教育，加快培養民族復興、大國崛起的一代新人和全面發展的人才，為教育發展改革提供了良好的國內環境。
2.發展機遇
“十四五”，我國將從全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標和確保中國特色社會主義事業后繼有人，對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業的高度，把教育擺在優先發展的戰略地位，強調重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來。為推進教育公平、鞏固提升普及“十五年”教育，補齊短板，縮小差距，推進義務教育優質均衡發展，全面提升教育教學質量，推進教育事業優先發展、強教先行，提供了良好的歷史發展機遇和強大動力。
（二）“十四五”總體思路和發展目標
1.總體思路
（1）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和全國教育大會精神，優先發展教育事業，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化改革，強化教育保障，大力推進城鄉教育一體化、教育服務均等化，為紫金經濟社會發展提供有力人才保障和智力支撐。
（2）基本原則
堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。
堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，為教育保障奠定堅實基礎。
堅持改革創新原則。立足教育縣情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創新，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業發展，全面提升教育質量。
堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規，堅持依法辦學、依法執教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發展創造良好的法治環境。
堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，鑄牢中華民族共同體意識基礎。
堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。優化教育資源配置，統籌推進縣域內義務教育一體化和優質均衡發展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。
（3）發展定位
優先發展教育事業，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。全面推進教育公平，推進學前教育全覆蓋，城鄉義務教育一體化和優質均衡發展，鞏固提升高中階段教育，積極發展特殊教育，大力發展職業教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
2. 主要目標
（1）學前教育。建立健全政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，到2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到98.43%；創建3所縣級示范園，每個學前教育片區打造1-2所特色普惠優質園，規范化幼兒園占比達90%以上。基本形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展、辦學條件規范、辦園形式多樣、結構布局合理、管理體制完善、師資隊伍優良的學前教育體系。
（2）義務教育。到2025年，全縣實現義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，非戶籍常住人口子女和適齡殘疾兒童少年同步平等接受義務教育，義務教育階段適齡兒童入學率達100%以上，九年義務教育鞏固率達到98.8%以上。中小學按課程方案配齊合格的各學科教師；小學教師具有大專以上學歷比例達到98%以上，初中教師具有本科以上學歷比例達到88%以上。
（3）高中教育。到2025年，鞏固和提高普及高中階段教育水平，全縣高中階段毛入學率達到95%以上，高中階段教育整體水平和綜合實力全面提高。普通高中教師具有碩士研究生以上學歷比例達到13%以上。
（4）職業教育。到2025年，構建起滿足人民群眾需求、適應現代化產業體系。依托縣中等職業學校，建立職業教育、繼續教育、社區教育、社會培訓等功能“四位一體”縣級職教中心。創造條件，努力爭取創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣。職業學校“雙師型”“一體化”教師占專業課教師比例達到63%以上。
（5）其他教育。到2025年，全面實現“校校通”“班班通”“人人通”，實現多媒體教學進班級，基本建成全一體化的教育信息化公共服務體系。全縣新增勞動力平均受教育年限達到14年。
（三）“十四五”期間重點推進項目及重大事項
1.堅持協調發展，著力優化教育結構
（1）普惠發展學前教育。①推進城鄉學前教育“5080”攻堅工程和學前教育科學保教示范工程的實施和資源布局一體化發展，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。到2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到98.43%，創建3所縣級示范園，每個學前教育片區打造1-2所特色普惠優質園，規范化幼兒園占比達90%以上。②擴大學前教育資源，重點發展農村學前教育。以政府辦園、財政投入、公辦教師為主，多種形式擴大農村學前教育資源，啟動農村幼兒園建設工程，到2025年，全縣省級規范化幼兒園達95%，常住人口4000人以上的行政村90%辦有村級幼兒園。基本健全以縣城幼兒園為龍頭，規范化鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的農村學前教育網絡。③規范辦園行為。加快推進規范化幼兒園建設，建立園長和保教人員持證上崗制度、保教質量標準和監測評估體系。④推行科學保教方法。遵循幼兒身心發展規律，推行科學保教方法，引導幼兒養成良好的生活行為習慣，保障每個幼兒富有個性快樂健康成長。
（2）均衡發展義務教育。①進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現縣域內義務教育優質均衡發展。新建1所高級中學（佑文中學），新建1所九年一貫制實驗學校和1所民辦學校，著力解決縣城義務教育學位不足和大班額問題。完善縣域內義務教育資源合理配置制度，義務教育學校設備裝備、師資配置適當向農村學校傾斜，促進城鄉義務教育服務均等化；按照低年級就近入學、高年級相對集中的原則，加快調整優化中小學布局，提高辦學效益。改革辦學模式，探索和推動優質學校與薄弱學校聯合辦學，促進優質教育教學資源共建共享。到2025年，小學適齡兒童入學率達100%以上，初中適齡少年入學率達100%以上，九年義務教育鞏固率達到98.8%以上。②加大農村義務教育扶持力度。加大財政投入力度，加快農村學校基礎設施建設。繼續實施農村寄宿制學校建設計劃，基本實現寄宿生一人一床，在寄宿制學校建設標準化食堂，定期監測學生營養和健康狀況，完善家庭困難學生生活費補助政策。加強對農村薄弱學校的幫扶，提升農村薄弱學校的辦學水平。③保障非戶籍常住人口子女平等接受義務教育。建立非戶籍常住人口子女義務教育經費投入保障機制，實現符合條件的非戶籍常住人口子女接受義務教育與當地戶籍學生享有同等待遇。
（3）優質發展高中教育。①實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，教學質量逐年提高。②深化普通高中教學改革，開齊開足課程。加強教材應用研究和教學方法改革，促進教師教學方式和學生學習方式轉變，加強學生創新精神和實踐能力培養；開展普通高中分層分類教學模式改革實驗，著力提升學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，幫助學生把握適合自己的發展方向。進一步優化普通高中布局結構，適當擴大普通高中辦學規模，完善教學設施設備。充分發揮優質普通高中的示范帶動作用，采取多種幫扶形式促進較薄弱高中提升辦學水平，推動普通高中優質發展。力爭到2025年，高考一本、本科達線率處于全市前列。
（4）大力發展職業與成人教育。①加強職業教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產業融合”，大力推行訂單培養，提高就業率，增強職業教育吸引力，促進職業教育服務當地經濟發展能力和辦學實力明顯提升。建立健全社區教育網絡，推進終身教育，發展老年教育。② 整合各類教育資源，搭建普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育相互銜接溝通的教育“立交橋”，構建層次多樣、類型豐富的教育機構網絡，形成面向人人、面向社會的終身教育體系。
（5）重視發展特殊教育。加強專業化特教教師隊伍建設，加大對特教教師的補充力度，繼續加大對特殊教育的經費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結合，推進融合教育發展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
2.堅持提質增量，提高教師隊伍整體水平
（1）提升教師能力素質。逐年提高教師培訓經費投入，采取集中培訓、遠程培訓、校本培訓和分散研修相結合的方式，以“國培”“省培”“市培”“縣培”“校本”五級培訓為抓手，開展中小學教師全員培訓。啟動中小學教師信息技術應用能力提升2.0工程，構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創新、精準測評的教師信息素養發展新機制。完善教師校長培訓體系，全面開展依法治教和教育信息化領導力培訓，提升校長和教育行政管理人員現代教育治理的意識和能力素養。注重專業培訓，提高少先隊輔導員隊伍工作水平。到2025年，按課程方案配足配齊合格的中小學各學科教師；小學教師具有大專以上學歷比例達到98%以上，初中教師具有本科以上學歷比例達到88%以上，普通高中教師具有碩士研究生以上學歷比例達到13%以上；職業學校“雙師型”“一體化”教師占專業課教師比例達到63%以上。
（2）培養造就教學名師。鼓勵教學名師交流講學，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批本土教育家。到2025年，培養縣級學科帶頭人、骨干教師135人。擇優遴選出名教師、名班主任、名校長各30名，建立“三名”工作室36個。落實《紫金縣教壇新秀、教學能手、學科帶頭人、名師評選管理辦法》，每年投入45萬元，培養180名教壇新秀、120名教學能手、75名學科帶頭人、30名名師。落實《紫金縣中小學教師育人成長平臺實施方案》，培養150名育人新秀，90名育人能手，20名名班主任。落實《紫金縣中小學管理干部成長平臺實施方案》，培養學校中層管理后備人才90名，副校長后備人才60名，校長后備人才30名。
（3）完善教師補充渠道。通過公開招聘、特崗計劃、定向培養鄉村教師、引進縣外在編在職教師等渠道，繼續加大中小學教師補充力度。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對縣域教育急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。完善人才引進配套政策。堅持德才兼備和“公開、平等、競爭、擇優”的原則，嚴格招聘程序，嚴把選人標準和質量。對新補充的農村和薄弱學校的教師，積極推行先到優質學校掛職鍛煉1年，再回農村和薄弱學校正式上崗的培養模式。鼓勵和吸引高層次優秀人才從事教育工作，提升教師隊伍整體學歷水平。
（4）優化教師資源配置。按照人才支持計劃，大力開展縣際和鄉村教師交流活動。完善城鎮教師到鄉村支教交流制度。探索建立新聘教師農村學校任教服務期制度，將鄉村學校或薄弱學校任教經歷作為城鎮中小學教師晉升的條件之一。加大教師流動的力度，不斷完善教師流動辦法，鼓勵骨干教師向農村學校和薄弱學校流動或支教。完善“城鄉教育聯盟”等組織方式，建立健全強校向農村學校和薄弱學校定期選派骨干教師制度，推行農村學校或薄弱學校干部、教師上掛城鎮學校或強校制度，擴大優質師資資源的覆蓋面。完善城鎮中小學教師到農村學校定期支教制度。
（5）完善教師管理制度。一是深化教師“縣管校聘”管理體制改革，促進教師逐步由“學校人”變為“系統人”，健全由縣教育局主管的事權、人權、財權相統一的教師管理體制，引導教師在區域范圍內合理流動。二是實行教師職稱評審與崗位聘用相結合的辦法，全面推開中小學教師職務（職稱）制度改革。建立統一的中小學、幼兒園教師職務（職稱）系列。在制定崗位結構比例、評審條件等政策時，堅持向長期在偏遠農村任教的教師傾斜。三是不斷健全和完善教師編制管理制度，科學核定教職工編制。嚴格教師編制標準和核定辦法，增加總量，優化結構。編制使用向農村學校、薄弱學校適當傾斜。規范編制使用，著力做好新教師尤其是農村新教師補充工作，重點解決教師隊伍結構性矛盾，以滿足學校特別是農村學校深化課程改革的需要。四是健全和完善教師考核與激勵制度。繼續研究制定符合實施素質教育要求的考核辦法，建立和完善重師德、重能力、重實績、重貢獻的考核與激勵機制。規范學校對教師的政治素質、師德師風、履行崗位職責、專業發展培訓等情況進行年度考核和聘期考核。將考核結果作為獎勵性績效工資分配、獎懲和聘用（聘任）的重要依據。對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，將給予相應的獎勵，不斷激發教師的育人積極性和創造性。五是落實中小學師德師風建設長效機制。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，在教師資格準入、招聘考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等環節，嚴格實行師德“一票否決”；推行師德考核負面清單制度，健全師德表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲處機制；建立健全教師關愛機制，動員學校、社會關心支持教師，構建新時代尊師文化，讓尊師重教蔚然成風。
3.堅持創新發展，增強教育發展活力
（1）強化管理深化改革。實施中小學教育質量提升計劃。建立健全學校、教師、學生、教學、教研、管理和后勤服務等規章制度，強化學校管理，加大制度執行力，促進學校管理制度化、規范化、科學化。深化義務教育課程改革，落實國家課程計劃，規范教學管理。深化教育人事制度、教師評聘制度和中小學教研聯合體、教育共同體等綜合改革，激發教育活力，全面提高教育教學質量。
（2）深化教育教學研究和改革。建立完善教研員激勵機制，積極推進各學科各層次各級別的教育教學課題研究，重點獎勵科研成果突出的教研員和教師。中小學教師專業水平評價能體現中小學教師職業特點，適應實施素質教育和課程改革的新要求，注重日常教育教學方法和藝術，引導教師努力追求“輕負高質”。積極推動示范教研室建設， 建立完善紫金縣教育教學研究網，促進中小學教育教學研究資源共享。深化義務教育課程和教學改革，嚴格執行中小學課程標準，開齊課程開足課時，加強教學和科學技術教育，注重生存、生活所需要的基本知識和能力的教育。加強體育、藝術、衛生等薄弱學科教研工作，把以信息技術教育提升農村中小學教學質量列入重點教研內容。加強普通高中內涵建設，加強研究性學習和實驗實踐，提高學生的科學思維能力，培養激發學生的創新意識和實踐能力；重視人文和社會科學教育，增強學生的人文素養與科學素養。嚴格執行課時計劃和課程標準，控制合適的作業量和考試難度，減輕學生過重的課業負擔。切實加強高考備考研究，提高高考質量，培育高素質人才。
（3）抓特色教育促內涵發展。堅持“以學生為本，抓特色教育，促內涵發展”的辦學理念，通過5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發展新模式，全面提升辦學品位。
（4）推動教育現代化 。一是加強教育信息化基礎設施建設。所有學校能自行設計或依托上級公共教育服務平臺，建成學校門戶網站和教育教學管理平臺，所有教學點實現數字教育資源全覆蓋。到2025年，計劃投入7100萬元，繼續完善學校“三通兩平臺”建設。中小學網絡多媒體教室占總課室比例不低于90%，教師配備專用教學用終端達100%。二是加強教育信息化應用能力建設。創新現代信息技術環境下校長、教師培訓新模式，提高校長信息化領導能力、教師信息技術的應用能力，促進信息技術與課程教學的有效整合，不斷提升辦學效益和教學質量。創造學生探究學習和協作學習的信息化環境，組織開展網絡文化宣傳活動，培養學生具有良好的網絡道德、健康的網絡行為和優秀的信息素養。大力推進“一師一優課、一課一名師”活動，有計劃地保障學校網絡環境、錄課和多媒體教學條件。到2025年，90%以上教師達到《中小學教師信息技術應用能力標準》，95%的教師及初中以上學生擁有個人實名制的網絡學習空間。信息技術應用創新活動參與面廣，逐步形成本地化的特色應用活動、品牌項目，有效推動教育信息化的應用和普及。
4.堅持立德樹人，全面提升教育質量
（1）堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準, 把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節, 貫穿基礎教育、高中教育、職業教育各領域。
（2）堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀,大力加強愛國主義教育，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進頭腦,教育學生志存高遠、修好品德、學會感恩, 自覺“聽黨話、跟黨走”,堅定“四個自信”，努力成為一個有大愛大德大情懷的人。
（3）遵循教育規律、創新教育方法, 堅持以學增智、以體強體、以美化美、以勞育勞,更加注重學生綜合素質的培養,開齊開足體育課程,加強和改進學校美育工作，開展多種形式的勞動教育和勞動實踐, 加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。
（4）全面落實政府主導責任, 突出學校主體地位, 調動教育行政部門、學校、家庭和社會各界力量,貫通校內外多種教育形式,把圖書館、少年宮、運動場等建設成為開放多元、充滿活力的教育平臺, 為培育時代新人提供更大空間、凝聚強大合力。
（四）保障措施
1.加強黨對教育事業的領導，落實全面從嚴治黨主體責任。
（1）加強黨的全面領導，是辦好教育的根本保證。在縣委教育工作領導小組的領導下，成立縣委教育工委，加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。強化教育黨支部建設，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。健全優秀黨員、骨干教師相融合的“雙培養”機制，加大對新入職教師的國情國史教育力度。（2）落實全面從嚴治黨主體責任，理順領導管理體制，明晰政治責任，切實把全面從嚴治黨主體責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任落實不到位的嚴肅問責，切實把主體責任扛穩、抓牢、做實。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，健全完善黨組織書記黨建工作述職評議考核制度，強化考核結果運用，逐層傳導壓力，逐級落實責任。
2.完善經費管理使用制度。（1）堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，進一步完善教育公共財政體制改革。（2）堅持教育優先發展，不斷加大各級政府對教育的投入，保持“三個增長”。（3）完善學生資助體系，保證貧困學生順利入學。（4）進一步規范經費管理，提高經費使用效益。規范學校財務管理，加強項目資金管理。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違規違法行為，確保經費安全。加強學校國有資產管理，防止國有資產流失，提高國有資產使用效益。加強學校收費管理，規范收費行為。堅持勤儉辦學，合理配置和有效利用學校資源，進一步推進節約型學校建設。
3.維護校園安全穩定。建立教育系統安全維穩工作長效機制，有效預防惡性治安案件和重大安全事故的發生。加強學校安全管理，整治校園及周邊環境，強化安全宣傳教育，開展學校安全培訓和演練，提高學校防護能力及學生自護自救能力；深入開展創建安全文明校園活動，努力推進“平安校園”建設工程。到2025年，完成全縣中學、中心小學、面上規范化小學及鎮中心幼兒園“平安校園”創建工作。
4.加強后勤精細化管理。
繼續加大對學校食品安全管理、宿舍安全管理、學校廁所建設與管理、學校用水衛生安全管理、向社會購買物業服務管理等方面力度，以師生滿意為目標，強化服務意識，增加服務內涵，提升服務軟硬件能力。著力打造“平安后勤”“文化后勤”“智慧后勤”“公平后勤”“綠色后勤”“效率后勤”。到2025年，學校、幼兒園A級食堂占比85%以上，擬新建、擴建2000㎡學生宿舍，解決部分學校生均宿舍面積不足問題。不斷提高治理能力，提升學生衛生健康文明素養，基本解決全縣中小學校、幼兒園衛生廁所面積不足、男女蹲位比例不合理等問題。
5.完善督導制度和監督問責機制。（1）加強鄉鎮政府履行教育工作職責督導，完善義務教育督導評估制度，定期或不定期檢查鄉鎮政府及職能部門解決教育重點、熱點、難點問題的工作情況，促進教育健康發展。加強治理學校、教師有償補課辦班、違規收費、違規訂購教輔資料及體罰學生行為。（2）加強教育督導隊伍建設，不斷完善教育督導隊伍管理體制機制建設，努力建立一支觀念現代、素質全面、專業精良、品行高尚的專兼職督導隊伍。(3)規范辦學行為。一是規范校務管理行為。全面貫徹黨的教育方針，認真落實教育法律法規和行政規章。實行校長負責制、全員聘用制和崗位責任制，堅持依法治校，堅持教職工代表大會制度，民主管理學校。密切與家庭、社區的聯系，建立社區教育管理機構。完善學校常規管理，健全管理規章，建立健全各種管理檔案。二是規范招生行為。依法堅持義務教育免試劃片免費就近入學制度，保障適齡兒童就近入學。強化中小學學籍管理，嚴格執行廣東省中小學學籍管理規定，積極推行學籍信息化管理。三是規范辦校辦班行為。辦學規模適度，控制班額，均衡配備教師，均衡編班教學，保障學生受教育權利，促進教育公平。四是規范收費行為。貫徹落實義務教育經費保障機制的各項政策，貫徹國家財經法律、法規和財務規章制度，實行校務公開制度，建立健全學校經費收支、資金管理制度，加強資產和校舍檔案管理。五是規范教學行為。嚴格執行國家和省定課程方案，落實課程標準，開齊課程，開足課時。重視信息技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動課等課程的開設，并納入學生學業水平考試評價。確保節假日師生的法定休息時間。實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式。六是規范教師行為。加強管理，依法施教，尊重學生，關心學生，保護學生合法權益。建立科學的教師評價體系，科學評價教師工作。七是規范教材管理行為。嚴格教學用書管理，嚴禁向學生推銷或變相推銷教輔資料、報刊，或暗示誘導學生到指定地點購買教輔資料。八是規范學校安全管理。加強安全教育，增強師生的安全防范意識和自護自救能力。加強教學安全管理，督促安全管理措施落實到位。加強門衛管理，建立學生宿舍安全管理制度，落實管理責任。加強校車管理，校車使用手續完備，制定并嚴格執行校車管理制度。重視健康教育工作，制定和實施健康教育、健康咨詢工作計劃，增強學生健康衛生意識，增加學生健康衛生知識，促使學生養成良好衛生習慣。（4）加強教育質量監測。建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量監測發展制度，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發展、健康成長。注重學生品德發展水平，注重學生學業發展水平，注重學生身心發展水平，注重學生興趣特長養成。
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